要预案更要演练

　　近年来，检验检疫部门编制了不少应对口岸突发公共卫生事件的应急预案，但疏于演练，甚至对开展演练存有偏见，认为搞演练只是一种形式，只要平时把应急预案编制好了，当出现应急情况时启动预案就行了。笔者认为这种观点是不正确的，编制应急预案固然重要，但开展应急预案演练更重要：首先，应急预案编制得再好，也只是对可能发生情况的粗略的预想和假设，而实际发生的情况往往与预想的情况千差万别，甚至完全出乎意料。通过应急演练，可在事件发生前暴露预案或程序的缺陷，有利于整改提高，检验预案的实用性、可用性和可靠性，提高预案之间的协调性。其次，口岸突发公共卫生事件往往是突然发生的，对应急处置要求很急很高。只有通过实战演练来熟悉完善预案，才能在时间紧、任务重、要求高的情况下，确保各项应急处置工作高效有序进行。第三，应急处置靠现场指挥员临场指挥和应急工作人员战斗力。只有通过开展经常性的实战演练，才能使各级指挥员和应急工作人员熟知应急处置程序、步骤和方法，不断提高指挥能力和组织能力，不断检验和完善应急预案，从而更加扎实地做好应急工作。

　　近年来，影响国内外公众健康与经济发展的非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫、霍乱等重大传染病频发，通过口岸传入传出的风险依然存在，各级检验检疫部门未雨绸缪，不断健全应急机制，完善应急措施，有针对性地加强了演练，笔者认为应从以下几个方面抓演练成效。首先，应急演练的选择应考虑口岸面临风险的性质和大小、现有应急响应能力、应急演练成本及资金筹措状况等因素，且必须与应急管理的需求和应急资源的条件相适应，可根据本口岸具体情况选择演练方式。第二，应急演练的准备关乎整个演练的成败。演练任务下达后，应尽快成立演练策划小组，围绕如何实现演练目标编制科目、选择类型、确定地点、拟定情景、编制流程，最后形成一套完整的方案。同时还应考虑安排相应的控制人员、评价人员在关键环节和岗位上进行监督控制。第三，应急演练的实施要先易后难，逐步积累经验。最初阶段应急选择技术操作要求简单、指挥过程不太复杂的科目作为演练目标，由浅入深、先易后难地开展演练，让参与演练人员熟悉和了解演练流程，明确各自的工作职责，为下一步演练的深入开展积累经验。当各项演练步入正轨后，就必须把重点放在检验应急物资、锻炼队伍素质和改善协调能力上，以达到提高应急处置能力的最终目标。第四，应急演练的评价。观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求是否一致，并提出演练得失的过程是演练评价的主要内容。第五，应急演练的总结应全面反映演练准备、实施情况，既要充分肯定成绩，又要指出存在的问题和不足。对演练中暴露出来的问题，要组织有关人员认真进行分析研究，提出相应的改进意见和措施，并及时对应急预案进行修订、完善。第六，杜绝只“演”不“练”，不能把应急演练当作向上级领导汇报工作的一种形式，而应坚持预防为主、常备不懈、快速反应、果断处置四原则，以“演”促“练”，“演”、“练”结合，才能在口岸突发公共卫生事件面前不辱使命。