以公信培育公德

　　9月12日，从天津传出的一条消息，引起社会的震动。《天津市道路交通安全管理若干规定》明确规定，公安机关、交通管理部门实施交通技术监控应当公开进行，隐蔽摄录的机动车违章行为将不能成为处罚依据。这标志着社会各界与交管部门争论多时的有关“暗中执法”的合法性问题，终于有了明确的答案。

　　百姓：对“暗中执法”说不

相当长一段时间以来，各地交管部门都借助包括“电子眼”等在内的技术手段进行执法，非现场执法的现象相当普遍，有些地方采取电子眼拍摄和警察流动拍摄记录违章的数量，已占所有处理违章总量的两成左右。对此，社会反应十分强烈，不少市民通过媒体、网络，反映交警暗中设绊：躲在旮旯胡同或者是车里，手里拿着照相机，见到违法行为并不制止，直到拿到了违法的确切证据，才突然冒出来开罚单。社会由此对交管部门执法公正性产生怀疑，有人还因此将交管部门告上法庭。今年4月，安徽在京务工人员杜宝良在首都“创造”了一项交通违章记录，电子眼在同一地点记录了他105次相同违章，并因此作出罚款10500元、扣210分的处罚。杜宝良因不满非现场执法，开始状告北京某区交管部门。

一时间“杜宝良事件”成为社会关注的热点问题，并引发了人性化管理的新话题。驾驶员罗先生一说到电子警察，就觉得心烦。他说警察很多时候在暗处执法，拍摄违章就是为了处罚，让人感到警察是在路上和驾驶员玩猫捉老鼠的游戏。在采访中，许多驾驶员都希望，交管部门在采用电子眼等有效科技措施“无情”执法的同时，应该更多注入人性关怀和服务的精神，创建一个公正、透明、一视同仁的执法环境。

　　交管部门：由强硬到改进

今年4月中旬，针对备受争议的交警“暗中执法”问题，北京市交管局专门召开新闻发布会表示：交警暗中执法并不等于设陷阱，而是多种执法方式中的一种，是震慑违法行为的一种有力手段，应得到大力支持。有关人士认为，违章者绝大多数都是主观故意违法。暗中执法有利于提高驾驶人的守法自觉性，消除驾驶员的违法侥幸心理。他们还列举说，目前许多国家，都在采用暗中执法这种方式，发达国家良好的交通环境与“暗中执法”有密切关联。他们还强调，“暗中执法”符合法律规定，是交警行使执法权、查处违法行为的一种方式。为达到严格执法的效果，交管部门采取了多种手段，包括现场疏导指挥、电子眼监控、交警直接拍摄等，其中也包括暗中执法。

然而，时间仅仅过去了短短几个月，北京交管部门对“暗中执法”的态度就发生了很大的改变。主要是改进执法方式，非现场执法告知渠道增加了寄书面通知、街头信息亭两种方式以及时发布违章信息。

此外，民警暗中执法也将有所约束，如已采取抓拍方式记录的违法行为，民警不得现场再对相同的违法行为进行处罚。据了解，目前的移动违法监测设备主要包括数码照相机、数码摄像机。北京市交管局规定，今后，凡已设有固定监测设备(电子眼)的地点，民警不得使用移动监测设备，拍摄同类违法行为；已采取抓拍方式记录的违法行为，民警不得现场再对相同的违法行为进行二次处罚。民警使用移动监测设备工作时，乘坐车辆必须号牌齐全，并放置在不影响交通的地点；不得委托交通协管员，使用移动监测设备抓拍违法车辆。交管部门还将全面清理固定违法监测设备的设置。今后，固定违法监测设备重点安装在交通秩序乱点、事故黑点、警力控制不到地区。交管部门将用文明执法、规范执法的行为，赢得被处罚当事人的理解和认可。

交管部门给违章大户邮寄书面通知，这确实是“人性化执法”的一个良好方式。杜宝良的律师、北京天亚律师事务所律师王英表示，完善告知环节，顺应了民意，“诉讼的一个主要目的已经达到”。交管部门现今作出完善告知环节的举措，顺应民意，真正体现了“执法为民”。杜宝良案官司本身输赢固然是诉讼的一个目的，但是，另一个重要目的就是希望交管部门能够完善相关环节，通过案件审理督促其改进工作。　　

　　专家：造就遵守公德的人

专家指出，交通秩序是一种社会公德，交通法规是维护公共秩序的工具，对交通法规的遵守体现的是公民的公共道德，强化和培养公民的公共道德是构建和谐社会的重要环节。问题的关键是，公民的公德意识如何培养？这通常有两个渠道，教育引导和法规处罚。教育引导是培养公民使其遵守公德成为一种习惯，但公德往往是与个人意愿、个人方便、甚至个人利益相矛盾的，这时就难免有不遵守公德的现象，在这种情况下，适当的处罚会起到一定的警示作用，同时也从制度上对教育和引导起了辅助作用。

但是，需要明确的是，不遵守公德现象与缺少公德的人不是一回事情，我们的制度一定是制约不遵守公德的现象，而不能制约不遵守公德的人，因此，无论是教育引导，还是制度辅助，都是为了造就遵守制度的人，从根本上解决不遵守制度的现象。如果造就遵守制度的人，可以提出很多方法，类似人性化管理、严格执法管理等都是有效的办法，但前提只有一个，必须具有公信力，所谓公信力就是取信于公众信任的基本动机和公正、公平的基本做法。培育公民公德重要的是引导教育，这种引导教育在于着力塑造公民的公共道德意识。当公民在特定环境下，违反某种公共规章时，并不能说，他就是不遵守公德的人，而只是在他身上发生了不遵守规章的现象，这时对公民的处罚就应该建立在引导教育的辅助性措施上，这种辅助性并不排斥严厉和严格。

有关专家强调，一切措施的结果都是要造就遵守公德的人，这种处罚结果应该有两个方面：一是就被处罚的现象，公民应印象深刻；二是对处罚的依据，过程要令人基本信服，这种基本信服来自于规章制度的明晰和执行规章制度的公正，只有这样的处罚，才能让被处罚的人心悦诚服，至少不应该产生严重的逆反心理。从这个角度上讲，真正造就有公德意识的人，根本力量来自于社会公信力。