沿海地区制造业亟待区域统筹政策

　　最近在珠三角、长三角等沿海地区调研时发现，随着这些地区工业化进程加快，制造业溢出现象日益突出，为了推动产业结构的调整优化，不少省份已摸索和建立起一整套引导产业转移的政策措施。但与省内转移推动力度大、合理有序相比，跨省、跨区域产业转移明显滞后，并存在分散盲目、布局混乱等系列问题。一些基层干部和企业呼吁，国家应尽快加大对东南沿海产业转移的统筹规划，建立切实可行的引导政策，推动区域协调发展。

　　广东省自２００４年开始探索珠三角与山区及粤东、粤西两翼地区共建产业转移工业园的做法，２００８年５月又出台《推进产业转移和劳动力转移的决定》（被称为“双转移”政策），相应制定８个配套文件和１个总体规划，从而大大加快了珠三角产业向外转移的步伐。到目前，由广东省政府认定的省级产业转移工业园已有３２个，每个欠发达地级市至少有一个。

　　江苏省２００５年也出台了《加快苏北振兴的意见》，推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，制定涉及财政、电费、用地等方面的系列支持政策，设立扶持资金。到目前，江苏省已批准设立南北共建园区１５个，１５家共建园区开发建设公司投入资金１２．４亿元，其中苏南投入９．５亿元，引进项目２３７个，总投资２２４亿元。

　　在地方政府的强力推动下，沿海一些地区产业转移收到明显成效：一是对推动珠三角、苏南等发达地区产业升级、优化省内产业布局产生了积极效果。

　　二是伴随附加值低、处于产业链低端的劳动密集型产业向外转移，先进制造业的发展获得了更大空间。

　　三是产业承接地的工业化进程加快，区域差距缩小。在金融危机冲击下，江苏省经济仍表现出强劲增长势头，一个重要原因就是苏北综合实力显著提升。

　　在采访中不少企业反映，目前不少地方政府出台了鼓励企业区域内转移的政策，但跨区域转移仍然存在很大盲目性，渠道不畅，阻碍市场资源正常流动。

　　一是产业链配套的需要与企业“单兵作战”的矛盾难以解决。单个企业的外迁必死无疑，而中西部地区的许多地方，吸引项目处于饥渴期，拉到什么算什么，园区内产业规划难以实施，企业关联度低，没有形成产业链，企业谁也不敢盲目迁过去。

　　二是用工矛盾突出。产业转移必须辅之以相配套的劳动力培训，广东、江苏等省份都建立了农村劳动力培训计划，针对不同产业转移园的主导产业有计划地进行培训，为推进产业转移提供技能人才支撑。但在中西部地区，虽然劳动力资源丰富，但不适应企业需要的现象很突出。

　　三是跨区域招商仍是“大呼隆”式的，各自为战，政策引导不明确不到位。一些企业反映，现在中西部地区前来招商，都是各说各话，许多承诺是兑现不了的，让企业难以信服。

　　沿海地区一些基层干部和企业认为，经过２０多年持续的高速增长后，沿海不少地方迫切需要将附加值较低、处于产业链低端的劳动密集型产业向外转移，以腾出更大空间承接国内外先进制造业、高新技术产业和现代服务业，实现产业结构调整优化。当前，国家亟待建立和完善全国性的产业转移政策，鼓励地区间合作，东南沿海一些省份已做的探索值得借鉴。

　　首先，政府要搭台。广东和江苏的经验显示，政府的引导推动对产业转移工业园建设至关重要，一些企业认为，国家也应借鉴广东、江苏的做法，在全国建立产业转移工业园制度，可通过先行设立示范区的方式进行探索，建立财政扶持制度，帮助产业承接地加快园区基础设施建设。

　　其次，合理规划布局，加强政策引导。为防止“饥不择食”“有转必接”的问题，应加强产业和转移园区的规划引导，与当地资源优势、产业基础和产业规划相结合，促进产业关联转移，推动产业链的链式引进，而不是各自为战，盲目抢资源，抢项目，形成新的产业同构问题。

　　第三，调动转出地积极性。目前广东、江苏省内的跨区域产业合作，一方面是采取行政手段，落实责任考核，建立部门分工责任制和工作协调制度，以此推动产业转移政策的落实；另一方面则通过鼓励地区间合作，调动转出地积极性。如顺德与廉江共建的产业转移园，双方协商决定，产业园内属顺德区招商引资的企业，其产生的增值税和所得税入廉江市库部分，双方按一定比例分成。一些企业认为，目前企业向内地转移的一大障碍就是转出地政府积极性不高，如果进行一些制度设计，如在财税分配上给予转出地政府一定利益，将对产业跨区域转移产生重大的推动作用。