山东淄博质监局全面发展纪实

　　生产企业产品信息已全部录入金质区域监管信息系统，企业质量档案建档达100%；服务计量进入辖区每个社区乡镇（学校）；“12365”举报投诉电话实行24小时服务……一组组数字、成果背后，是山东省淄博市质监局进一步落实全市优化经济环境发展会议精神，立足质监工作职能，积极采取措施，全方位、多渠道、扎扎实实开展工作的结果。

　　淄博地处鲁中，总面积5938平方公里，人口416.77万，是国务院批准的山东半岛经济开放区城市和享有地方立法权的“较大的市”。淄博工业发展已有百年历史，是全国重要的石油化工、医药生产基地，中国陶瓷名城和全国重要的建材产区。淄博历史悠久，是齐国故都、聊斋故里和世界足球发源地，孕育产生了齐桓公、管仲、晏婴等历史文化名人，留下了浩繁的文化遗存，是国家级历史文化名城和中国优秀旅游文化城市。2008年全市生产总值完成2300亿元，增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；境内财政收入达到247.86亿元。

　　近年来，淄博市质监局深入贯彻落实科学发展观，按照“抓质量促经济”的总体思路，以“认真、专业、务实”的工作作风，深入开展“质量和安全”活动，充分发挥综合管理、行政执法、技术服务等职能作用，积极推动实施质量兴市战略，通过抓质量、保增长、优结构、增效益，努力提高全市产品质量总体水平和产品市场竞争力，促进地方经济又好又快发展。

　　认真开展“质量和安全年”活动

　　国务院提出2009年开展“质量和安全年”活动。今年年初，就开展“质量和安全年”活动、质量兴市等工作，淄博市质监局向淄博市政府作了专题汇报。围绕“质量和安全年”活动，淄博市质监局今年在全系统深入开展“服务企业年”活动，帮扶企业共克时艰、加快发展，同时面向困难企业实施“五优先”服务，淄博市质监局和分县局班子成员都确定3~5家困难企业作为联系点，定期主动上门服务。最近，淄博市质监局正结合半年工作总结，对服务企业活动进行全面调度、讲评，不断提高服务的实效性。

　　为帮助企业应对当前国际金融危机，淄博市质监局强化大局意识、服务意识，淡化部门观念和权力观念，推出五大服务，为企业带去了实实在在的帮助：一是大力实施名牌带动战略，加大对国家名牌产品、地理标志保护产品的培育、扶持、宣传力度，推动优势产品和企业扩大市场影响和占有率。二是充分发挥技术标准在提高产品质量档次、调整优化产业结构等方面的重要作用，大力实施技术标准战略，鼓励、帮助企业参与国际、国家标准的制（修）订，积极采用国际标准和国外先进标准，增强产品市场竞争力。三是注重区分严重质量违法行为与一般质量违法行为、故意违法行为与非故意违法行为、支柱产业与落后淘汰产业的区别，把查处重点放在涉及人身健康安全的严重违法行为和故意违法行为上；简化审批程序，规范审批发证行为，实行全程帮扶。四是改进监管方式，把监管寓于服务之中，在全市建立48个质量技术监督工作站，跟踪做好技术服务。五是继续完善1个国家质检中心和7个省级检验中心建设，加快建设“国家泵、阀电机中心”、山东省能源计量、民生计量重点实验室和一批省、市级质检中心，努力构建集计量、质检、特检、纤检、技术标准情报为一体的质监技术服务平台，为促进全市经济平稳较快发展提供强有力的支撑。

　　同时，淄博市质监局还认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“工作限时制”、“企业评议制”和“重点岗位跟踪监督”等制度，提出了“五个不让”，即：不让市委、市政府的政策在质监部门延误；不让企业在质监部门受到冷落；不让企业申请办理的事项在质监部门积压；不让影响经济发展环境的事情在质监部门发生；不让政府形象在质监部门受到损害。坚持常事快办、急事急办、特事特办，对企业急需事项开辟绿色通道，实行全过程跟踪办理。

　　为扎实推进“质量和安全年”活动，淄博市质监局还专门推出了“五项禁令”，即：严禁强制企业参加不必要的会议、培训；严禁强制企业接受有偿服务；严禁借行政审批向企业搭车收费；严禁到企业重复检查、交叉执法；严禁向企业超标准收费。

　　大力实施质量立市和名牌战略

　　淄博市质监局高度重视质量兴市工作，把推动实施名牌战略作为贴近政府中心工作，服务地方经济发展的重要举措，采取了许多有效措施。全市共有中国名牌30个，山东名牌156个，名牌总数继续位居全省前列，名牌经济成为促进淄博经济发展的重要引擎。积极开展优质产品生产基地创建活动，博山泵类、淄川建筑陶瓷等优势产业集群的培育工作已初见成效。2008年全市名牌产品生产企业销售额、利税、税金分别为1618.06亿元、166.59亿元、89.62亿元，占全市规模以上企业比例分别为37.3%、36.2%、36.8%，拉动全市经济增长8.2个百分点，对全市经济的贡献率达到31.8%。

　　做好名牌宣传 提高企业名牌意识

　　企业是产品生产主体，也是实施名牌战略的主体，是争创名牌产品的关键。只有充分增强企业的品牌意识和争创名牌的积极性，实施名牌战略才能取得显著效果。淄博市质监局在实施名牌战略过程中，充分发挥企业主体作用，通过各种形式增强企业的品牌意识和争创意识。每年多次召开名牌申报动员会、调度会，宣传实施名牌战略重要性，宣传名牌对企业的价值和作用，宣传淄博市委、市政府关于名牌的各种奖励扶持政策，增强企业对名牌的认识，增强争创主动性、积极性。同时，在山东卫视、淄博电视台、淄博日报组织专题名牌宣传节目和专栏，宣传、推介淄博市名牌产品和名牌企业。通过多形式、全方位的名牌宣传，增加了消费者对名牌的认可和信任。目前，巧媳妇酱油、玉兔食醋、周村烧饼、扳倒井白酒等日用消费品名牌越来越被消费者了解和喜爱。

　　制定培育计划 形成名牌争创梯队

　　培育名牌是获得名牌的前提，实施名牌战略重点在培育名牌。淄博市质监局始终把培育工作作为实施名牌战略的首要任务，大力加强名牌培育工作。为明确名牌培育目标，形成争创名牌梯队，淄博市质监局制定了《淄博市名牌产品培育计划(2005年-2010年)》，立足淄博市老工业基地工业布局和产业结构特点，通过对全市的主导产业、支柱产业、传统规模产业、高新技术产业进行认真调查、分析，确立机械、建材、轻工、纺织服装、化工、食品等传统工业，以及电子信息、生物工程、新材料、资源综合利用、环境保护等高新技术产业作为培育名牌的重点产业，确定了各产业重点培育企业和培育目标。根据产业成熟度明确了每年的培育重点产业、重点企业和重点产品，形成了争创中国名牌、山东名牌的产品梯队。

　　加强帮扶指导 夯实企业创牌基础

　　争创名牌最终凭的是实力，要靠企业硬功夫。淄博市质监局从标准、计量、质量、认证等企业基础工作入手，发挥自身职能优势，帮助企业夯实争创中国名牌的硬件基础。积极帮助企业做好采标工作，推动企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，提高产品质量档次；帮助企业建立标准化管理体系、完善测量管理体系，引导、帮助企业通过国家测量管理体系认证及国家标准化良好行为企业验收，提升企业标准化和计量管理水平。

　　为加快企业质量管理与国际接轨步伐，淄博市质监局积极推动企业开展质量管理体系认证工作，出台了《关于加快推进质量认证工作的意见》，制定了质量认证的近期、远期目标。目前，全市规模以上工业企业中通过质量认证的企业已达到1300多家，所有名牌产品生产企业全部获得ISO9000质量管理 体系认证。通过各种方式不断加强企业质量管理培训，提高企业负责人、质量管理人员和普通职工的质量意识、品牌意识，增强企业人员质量管理知识和水平，帮助企业建立一支满足生产需求的质量专业人才队伍。

　　积极协调调度 形成实施名牌战略合力

　　淄博市质监局充分发挥市名推委办公室的职能，积极向市委、市政府汇报实施名牌战略、争创名牌情况，得到淄博市委、市政府的大力支持，淄博市政府两次出台名牌奖励政策。各区县政府对实施名牌战略、争创名牌工作也都给予了高度重视和大力支持，各区县都出台了名牌奖励政策，周村、淄川、桓台等区县政府等都制定了一系列有效的扶持措施，帮助企业争创名牌。积极协调统计、国税、地税、海关、外经贸等部门，通报申报中国名牌相关情况，得到了各部门的大力支持。注意发挥各行业主管部门、协会作用，及时与各行办、行业协会沟通，了解整个行业和优势企业情况，更好地做好名牌培育和争创工作。通过市质监局的积极努力，逐步形成了各级政府、各部门、各行业协会共同推动实施名牌战略，争创名牌产品的合力。

　　确保两大安全 建设“和谐淄博”

　　第十一届全运会将有足球、排球等项目在淄博举行。为确保全运会期间全市特种设备安全可靠运行，淄博市质监局组织对全市特种设备安全严查细排，全力保障全运会安全工作。淄博市质监局成立全运会特种设备安全保障协调小组，具体负责组织协调。制定了《全运会期间特种设备安全保障工作方案》，组织特检机构提供检验和技术服务，督促检查各项特种设备安全技术保障工作的落实情况。

　　另外，淄博市质监局还在淄博市政府统一领导下，紧密结合“质量兴市”工作的开展，积极协调各有关部门，抓紧制定了《第十一届全运会淄博赛区食品安全应急预案》，不断强化监督检查，努力构建长效机制，有力地保障了全运会食品安全。

　　这只是淄博市质监局抓好“特种设备安全”和“食品安全”两大安全的一个缩影。多年来，淄博市质监局始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真履行职能，严格依法监管，强化措施落实，加强监督检查，严厉查处安全生产违法行为，彻底整治各类安全隐患，取得了显著成效，被省政府、市政府分别表彰为“全省安全生产先进单位”和“全市安全生产先进单位”。

　　在特种设备安全方面，淄博市在用特种设备5万余台，压力管道3000余公里，重要特种设备占全省总量的1/6，保安全的任务非常繁重。2008年，淄博市作为全国3个城市之一，率先完成了特种设备安全监察绩效评价试点工作，全局通过深入落实企业主体责任，大力开展专项整治，在构建特种设备安全监管长效机制方面做出了有益的尝试。今年，淄博市质监局以省政府开展“安全责任落实年”活动为契机，重点抓了5方面工作：一是落实使用单位安全管理主体责任。局领导带队到山东铝业公司氯碱厂、淄博华安化工有限公司等危化品生产企业进行现场调研，帮助企业落实安全主体责任，在企业构建全员、全过程、全方位的隐患排查体系，将安全监察工作的重心由查设备逐步转移到指导企业落实安全主体责任。二是深入开展压力管道专项整治。结合落实《山东省特种设备安全监察条例》和《山东省工业压力管道安全管理暂行规定》，在全市范围内组织开展在用工业压力管道安全专项整治，督促使用单位建立健全压力管道安全管理制度，已完成了520余公里在用压力管道的定期检验任务。三是抓好压力管道元件专项整治。完成6家压力管道元件制造单位的监督抽查，督促安装单位落实对所使用压力管道元件进行质量把关的责任。四是扎实推进起重机械专项整治。淄博市质监局制定了《淄博市起重机械专项整治工作验收方案》，督促隐患整改未到位的单位继续深化整治工作，消除事故隐患。五是强化重点企业和重要特种设备监管。确定520家危化品生产企业、气瓶充装单位和重要危险特种设备使用单位为今年全面检查单位。目前已完成对430家特种设备使用单位的全面检查，发现并督促消除事故隐患512项。

　　在食品质量安全方面，全市系统深入探索食品安全追溯系统，建立食品安全预警机制，确保了食品生产环节质量安全。一是组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。全市16家食品添加剂生产企业、303家食品添加剂使用企业和86家食品添加剂使用小作坊全部签订了食品质量安全承诺书，对214家可能使用食品添加剂的企业生产的食品开展了定期监督检验和省监督抽查。二是严格落实食品质量安全市场准入工作。截至目前，全市共有420家食品企业获得生产许可证。三是加强食品质量定期监督检验工作。上半年对食品生产企业实施市级定检126批次，不合格12批次，合格率为90.5%；食品相关产品实施定检50个批次，合格率100%。四是探索建立食品安全溯源机制。2008年4月，山东食品企业自律及追溯管理系统在淄博周村区成功试点，并在全市进行推广，目前全市加入该追溯系统的食品生产企业已有174家，注册产品数量1079个，绝大多数企业至少有1个产品能够实现追溯。

　　实施标准化战略 计量惠及民生

　　沂源苹果入选全运会专用果品，成为名符其实的“全运专用果”，这也是继去年被指定为“奥运专用果”后获得的又一殊荣。桓台县新城细毛山药获得地理标志产品保护，实现了淄博市地理标志产品保护申请工作的零突破。对桓台县的小麦、玉米、韭黄示范区和沂源县的有机苹果等17项示范区，市局坚持重点服务，规范引导，发布了地方标准，启动质量竞争力指数测评工作，提高了农产品的市场竞争力和产品形象。全市各级质监部门围绕社会主义新农村建设，以农业增产和农民增收为目的，以农业标准化示范区建设为载体，以完善实施农业地方标准体系为手段，和农民兄弟共同播种了希望，收获了喜悦。

　　为贯彻淄博市委市政府《全市工业调整振兴暨实施双百工程表彰大会》精神，淄博市质监局对全市工业重点项目和30家创新成长企业，分析调查研究，实施分类指导，一企一策，务求实效。通过引进国际标准和国外先进标准、新产品鉴定等方式，从政策上和职能上给予重点扶持。东岳集团、山东省蠕墨铸铁股份有限公司等企业积极参与国家标准的制修订，掌握“行业话语权”，核心竞争力进一步提升，为企业腾飞插上了有力的翅膀。

　　在当前防御甲型H1N1流感工作中，淄博市质监局局党组书记、局长林平同志亲自带队，来到淄博市甲型HINI流感病毒定点医院淄博市第四人民医院，对医院内相关计量仪器检定情况进行严格细致的巡查，要求市计量所对现有医用计量仪器设备的使用状况做到“查清、查实、查准”，确保医用计量器具的准确可靠，全力以赴地做好甲型H1N1流感防控工作。

　　抓能源计量，促节能减排。全市成立了14个由专业技术人员组成的节能降耗计量服务队，对重点用能企业能源计量状况进行调查并建立了能源计量档案。全市148家重点用能企业的用能单位能源计量器具配备率达到了100%、主要次级用能单位的能源计量器具配备率达到了100%、能源计量率达到了100%，主要用能设备能源计量器具配备率基本达到国家标准要求，能源计量器具检定率达到96%以上。实施“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇”工程，为群众免费检定计量器具2892台件，受到社会各界广泛欢迎。

　　建设质监文化 提升队伍素质

　　淄博市质监局狠练内功，不断加强对全市系统机关公务员、稽查人员和专业技术人员培训，努力提升业务能力和综合素质，在全系统上下形成“练硬功、打擂台、强技能、出人才”的浓厚氛围。通过上下联动、全员参与，实现了人人参与练兵、人人受到教育、人人得到提高的目标，有效地促进质监各项业务工作。

　　淄博市质监局在全市系统组织开展《加强党性修养、弘扬优良作风》教育活动，加强“精心 精细 精准 精益求精”质监文化建设，“清正廉洁 崇尚正气”的廉政理念、“同心同德 共建共享”的团队理念、“科学发展 和谐发展 持续发展”的发展理念、“建一流队伍 干一流工作 创一流业绩 树一流形象”的工作目标，共同构筑了淄博质监文化理念体系，并作为一种文化软实力，不断提升着干部职工的思想境界和道德修养，推动全市质监事业科学发展，和谐发展。

　　他们强化宗旨观念、职业道德、廉洁从政和依法行政教育，提高干部职工的服务意识、职业道德观念、廉洁自律意识和依法办事的自觉性。集中开展走访、回访企业活动，广泛征求企业和社会各界对质监工作的意见建议。组织开展行风巡查和暗访检查活动，重点检查国家质检总局新颁布的“十不准”和“五公开”规定、省局“八条禁令”和市局行风和机关效能建设规定的落实情况。深入开展质监法律法规宣传活动，通过各种新闻媒体，印制明白纸、办事指南，公开向社会承诺等形式，深入宣传质监法律法规，宣传工作职能、服务内容、服务标准、办事程序、收费依据等，让社会各界更加了解、理解和支持质监工作。

　　按照“谁主管谁负责”、“一岗双责”责任制的要求，该局加强对重点岗位源头和预防职务犯罪工作的领导，确保干部职工廉洁自律，坚持不懈地抓好行风廉政建设。按照教育、制度、监督并举的方针，把思想政治建设贯穿于队伍建设的全过程，进一步增强干部职工的大局意识、服务意识、奉献意识和责任意识。深化落实行政执法跟踪服务、企业联系点、服务企业现场办公等制度，继续完善对重点支柱企业的帮扶措施，进一步提高服务水平，促进企业发展。

　　下一步，淄博市质监系统将继续以科学发展观为指引，坚持以人为本，紧紧围绕社会经济发展的中心任务，创新思路，发挥优势，努力在科技提升、方法实践、扶优扶强、打假治劣、关注民生、队伍建设等六个方面取得新突破，实现质监事业全面、协调、可持续发展，为推动地方经济社会平稳较快发展做出更大贡献。