清除“国货歧视”任重道远

　　商务部、发展改革委6月26日联合表示，４万亿刺激经济计划将“平等对待国内外产品”。此前，发展改革委曾提出装备制造业采购中歧视国产设备现象突出，随后八部委联合发文强调政府投资应采购本国产品。４万亿投资中国货受到不平等待遇，我国要清除“国货歧视”尚任重道远。 　　

　　国务院确定的总投资达4万亿的扩内需、促增长十项措施。

　　逆向歧视　国货很“受伤”

　　我国政府采购中“国货歧视”现象普遍。以公车采购为例，２００８年我国公车采购金额达８００多亿元，自主品牌车近几年来的公车采购金额总计仅０．１５亿元。６月初，发展改革委指出，在４万亿投资设备购买中，“通过在招标文件中设置歧视性条件违法限制国产设备使用”现象突出。

　　一位石化行业权威人士说，当前国有石化企业乙烯装备进口率约６０％，但民营乙烯企业设备国产化率超过６０％。究其原因，民营企业投资要考虑性价比；国有企业采购人员要考虑“自身安全”；万一设备出了问题，买了国产设备可能会被怀疑有腐败，而买了国际最好品牌就不会留“把柄”。一是国际品牌质量相对较好，二是跨国企业营销花费主要用于建设市场渠道，而不是直接贿赂采购人。

　　据介绍，在招标采购中拒绝国货已成为工程建设行业的“潜规则”。中国机械工业联合会副会长陆仁琪说，４万亿投资中有６０％以上用于购买挖掘机、起吊机、水泥车、内燃机等装备，如果按用户现有的习惯招标方式进行，国产装备制造业将很“受伤”。

　　“中国一直都存在国货逆向歧视问题。也就是说同等条件下，不是‘国货优先’，而是‘欢迎洋货’。”商务部研究员梅新育说，质量偏见、出国考察诱惑和腐败是导致这种不正常现象的主要原因。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说，４万亿投资性质和目标明确。一是主要是政府出资，基本上属于财政性资金，按照规定政府采购应该采购本国货物、工程和服务；二是投资本意是拉动“内需”，而非“他需”；三是需要通过４万亿投资，促进产业结构升级，振兴装备制造业，若在实施过程中淡薄国货，将既不符合法律要求，更有悖于政策初衷。

　　国货标准　亟须出台

　　辽宁生产的华晨宝马是不是国货？目前，我国政府采购在个别领域已出台标准，如２００４年印发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，但对于什么样的产品属于“国货”还没有统一界定。

　　在政府采购领域，同等条件下国货优先是各国的通行做法。世界贸易组织（ＷＴＯ）规定，各成员国可自行确定政府采购服务中的国货标准。美国１９３３出台的《购买美国产品法》就国货认定规定了两种标准：境内生产，或货物原料在美国开采、生产、制造成本超过所有原料成本的５０％。欧盟规定，来源于第三国的产品价值超过整个投标总价值的５０％时，采购实体可拒绝授予合同。

　　记者致电财政部时获悉，我国的国货认定标准“正在制定当中”。

　　“八部委的文件早该出台了！国货认定标准也要尽快推出。”徐焕东说，我国政府采购国货认定标准除应考虑国际一般通行原则外，还应考虑我国具体国情，在政府采购中对国货的认定要求至少不应低于欧美，尤其是在扩大内需已事关中国经济持续发展的今天。

　　政府采购标准的合理制定也是各方的关注焦点。例如根据《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，部长级干部用车配备上限为“排气量３．０升（含３．０升）以下、价格４５万元以内的轿车”，由于公车采购“就上不就下”的习惯，这一标准使大量自主品牌车难以入围。