沈阳海关一切从企业利益出发

　　沈阳海关着力优化海关监管和服务，进一步提升把关服务层次和水平，积极构建一个各部门定位更加科学、权责更加明确、运行更加顺畅、整体功能更加有效的海关大监管体系，努力实现“监管到位、通关便捷、服务到家、应收尽收”。主动适应老工业基地振兴工作发展要求，坚持“出实招、办实事、求实效”，全力以赴支持扩大内需，探索促进辽沈地区经济平稳较快发展的新途径。

　　“国际金融危机对我厂的外贸进出口业务造成了严峻的影响，沈阳海关从企业利益出发，真诚服务，与企业共渡难关，衷心地感谢沈阳海关对我厂的帮助和支持。”

　　“沈阳海关想企业之所想，急企业之所急，把企业的事情当作自己的事情来办，真正体现了奏和谐之音，办民生之事，解基层之忧！”

　　“沈阳海关新一届党组成立以来，为应对金融危机，出台了《沈阳海关支持扩大内需促进经济增长八项措施》及操作细则，为企业提供了高效便捷的通关服务。我们感谢沈阳海关对我公司的大力支持，希望继续与沈阳海关保持这种良好的合作势态，共同为当地经济的腾飞作出贡献。”

　　炎热的6月，一封封热情洋溢、真情流露的感谢信飞到了沈阳海关刘晓辉关长的办公桌上。

　　2008年7月，在辽宁沿海经济带政协论坛期间，辽宁省政府陈政高省长和海关总署孙松璞副署长在座谈中商定为进一步支持辽宁经济发展，在署省间签订合作备忘录。

　　沈阳海关高度重视，迅速行动，有序推进，积极配合，紧密与沈阳市政府、辽宁省外经贸厅等部门间的沟通，加强合作，了解地方政府对海关支持地方经济发展的现实需求，及时提出相关意见和建议。陪同总署领导到辽沈地区重点国有大中型企业就备忘录相关内容开展调研。与大连海关共同制定推进备忘录签署工作的相关安排，多次协调修改备忘录文本。2009年6月4日，海关总署与辽宁省人民政府《关于支持辽宁经济发展和对外开放合作备忘录》正式签署。

　　根据合作备忘录，海关总署将在辽宁沿海经济带和沈阳经济区建设、辽宁口岸和电子口岸建设、完善通关监管机制、推动辽宁海关特殊监管区域发展和建设、落实守法便利、推进反走私综合治理、加强统计监测预警、提供信息服务等方面进一步加大对辽宁经济发展和对外开放的支持力度。辽宁省将加强对口岸开放、大通关建设、反走私综合治理等工作的综合协调，加强海关监管场所及海关监管配套设施建设，加强海关特殊监管区域的管理和建设，大力支持省内海关发展，为海关依法履行职责、服务地方发展提供有力保障。署省合作备忘录还确定建立海关总署和辽宁省人民政府负责同志定期会晤制度，及时研究解决辽宁经济发展和对外开放过程中存在的需要海关支持的问题，全面加强海关总署与辽宁省人民政府的沟通、协调，逐步完善多层次、宽领域、经常性的沟通平台，不断提升合作水平，共同推动辽宁经济发展和对外开放。

　　沈阳海关副关长吴东权说，“信用担保验放通关”模式既能最大限度地缓解企业资金压力，又能便利企业通关、加快物流速度，大幅缩减企业通关成本和通关时间，从而为处在国际金融危机影响下的汽车企业提供更加广阔的发展空间。

　　2009年4月，沈阳海关与上海通用（沈阳）北盛汽车有限公司签订了“适用担保验放通关程序责任担保书”。这是沈阳关区首次启动“信用担保”模式，是对以往担保制度的一种突破。上海通用（沈阳）北盛汽车有限公司获得了由沈阳海关授予的“信用担保验放通关”试点资格。自此，该企业今后的所有进出口货物，可仅凭一张“进（出）口货物担保验放清单”先行办理海关验放手续。

　　“信用担保验放通关”，就是企业在通关过程中，进出口货物报关单电子数据经海关接受申报后，在确定商品归类、海关估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，企业利用其信誉等级资质进行担保，无需企业交纳现金或金融机构的保函，不占用一分流动资金，只凭“进（出）口货物担保验放清单”先行办理验放手续。这项措施与企业的信誉等级紧密挂钩。企业一旦与所在地直属海关签订“适用担保验放通关程序责任担保书”，在全国范围内都享受这种通关便利。

　　“沈阳海关为我们量身定做的这套监管方案，不仅确保了沈阳地铁建设的如期进行，还为我公司节省了各种费用逾3000万元人民币。即使在目前国际金融危机的形势下，我公司的‘盾构机’生产仍势头不减、效益不减，在国际同类产品的竞争中始终保持领先地位。”谈到沈阳海关“监管到位、通关便利、服务到家”的监管服务理念，北方重工集团有限公司总经理助理苏鹏程深有体会。

　　作为沈阳首期地铁建设项目的配套组装单位，北方重工集团有限公司陆续从法国、德国进口了多批用于地铁建设工程的盾构机所需设备。因该类设备超高、超大且起吊能力不够，该公司在办理设备通关中遇到了以前从未遇到的实际困难。沈阳海关了解到这一情况后，多次赴该公司组装现场进行调研，及时为该公司量身定做了“统一监管、区域外实施”的监管方案。据统计，截至目前，沈阳海关已为该企业实际验放盾构机所需进口设备逾15亿元人民币。

　　今年起，沈阳海关针对沈阳地铁项目进口设备批次多、内容杂的实际情况，改变了以往票票担保的通关模式，开始对陆续进口的信号设备系统等减免税待办货物实施一次性总担保。沈阳地铁建设指挥部设备处处长刘卓说，沈阳海关此举解决了我们的燃眉之急，为设备进口节省了大量的通关时间，为确保沈阳地铁的按时完工发挥了不可替代的重要作用。

　　“沈阳近海经济区发展速度如此之快，离不开沈阳海关的鼎立支持与真诚帮助，在沈阳近海经济区的建设史上，沈阳海关功不可没。”谈到沈阳保税物流园区的建设乃至沈阳近海经济区的飞速发展，沈阳近海经济区管委会主任、辽中县县长林强满腹感慨。

　　沈阳保税物流中心是经国家批准设立的境内关外的海关特殊监管区，位于沈阳近海经济区，具备口岸功能，享有入区出口退税政策。通过建设保税物流中心，可以极大地拉近沈阳陆港与辽宁“五点一线”港口群的“业务距离”和“空间距离”，使辽宁各港口、特别是营口港成为沈阳的出海口、对外开放的港口，真正丰富了“五点一线”的内涵。同时使沈阳由原来的区域性中心城市、内陆城市，变身为“近海内陆城市”。

　　据了解，从项目申办到获得审批，沈阳海关主管领导多次陪同地方政府赴上级主管部门走访、协调、沟通。经过5年的努力，在省、市各级领导的关心和支持下，2009年2月21日沈阳保税物流中心经海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局联合批复正式获批设立。

　　沈阳保税物流中心获批后，为配合好中心的建设和筹建工作，沈阳海关党组从支持东北老工业基地振兴角度出发，秉承科学发展的工作理念，统筹部署，积极规划，以实际行动支持保税物流中心的建设工作。专门成立沈阳保税物流中心筹备组，从制度和人员上保证了中心建设工作的科学、高效和有序进行。派出相关人员陪同地方政府部门的同志共同到武汉、上海和北京等地对当地的保税物流中心园区及仓库等硬件设施建设情况进行考察。陪同管委会人员共同赴大连海关考察、学习。积极配合沈阳保税物流中心赴吉林和黑龙江的招商工作。制定正式验收期间的全部工作进度表，并向政府部门通报了海关总署正式验收的重点事项、形式安排等重要情况。提早进行验收后的业务准备工作，着手制定保税物流中心海关监管方案和业务操作细则及人员培训计划。对物流企业详细宣传海关的相关优惠便利政策，加大对相关企业政府人员的培训力度，为中心封关运作后的业务开展打下了坚实基础。沈阳海关刘晓辉关长因此被沈阳市人民政府授予“市长特别奖”荣誉称号。

　　沈阳保税物流中心的设立，弥补了东北内陆没有保税节点的空白，既满足了东北内陆进出口企业对于保税业务的需求，同时还可以促使保税港区的物流企业与腹地物流企业紧密协作，促进东北保税物流体系的形成。

　　“正是在沈阳海关的大力支持下，经海关总署同意，目前西丰县已正式成为全国唯一一家鹿产品加工贸易业务试点单位。”铁岭吉达鹿产品加工有限公司董事长张春吉说。

　　辽宁省西丰县驯养梅花鹿历史悠久，鹿产业的发展已成当地赖以生存的传统产业。但自2005年以来，商务部和海关总署先后出台了《商务部、海关总署2005年第105号公告》等一系列法规、文件，公布了加工贸易禁止类商品目录及管理措施，将鹿茸、鹿角等商品列入禁止类商品目录，由于无法开展有关加工贸易业务，使当地鹿产业乃至整体经济发展受到严重影响。

　　在辽宁省政府主要领导的高度重视下，沈阳海关和辽宁省外经贸厅积极走访、沟通上级主管部门，并组成了由两单位主管领导亲自挂帅的调研小组，多次赴西丰县进行专题调研。并分别多次就此事向上级主管部门行文报告和请示。2009年3月12日，海关总署下发了《海关总署关于同意在12家企业开展鹿茸、鹿角加工贸易业务试点的批复》，正式批准西丰县开展鹿产品加工贸易业务试点。

　　铁岭吉达鹿产品加工有限公司董事长张春吉说：“今年6月，沈阳海关派员来到我公司为刚刚从新西兰进口的一批鹿产品办理相关手续。加工贸易试点业务开展以来，我公司又接到了四批出口订单。本月就有两批鹿产品要空运出口到韩国。”

　　西丰县成为全国唯一一家鹿产品加工贸易业务试点单位后，沈阳海关专门成立了试点工作领导小组和工作小组，深入相关企业和当地政府考察了解企业生产现状。结合该县的实际情况，沈阳海关确立了企业自律、政府协管、海关不定期监管的监管模式。目前，已有两家鹿产品加工企业在沈阳海关备案。西丰县外贸局局长朱艳秋告诉笔者，“在沈阳海关的鼎力支持下，西丰县的鹿产品加工出口量正在呈不断增长态势。目前西丰县政府已出资规划建设了8平方公里的鹿产业区，为从事鹿产品加工企业提供一个相对封闭的加工区域。西丰县东北土特产品交易中心管委会也已成立专门机构驻区协助海关对从事鹿产品加工贸易企业进行有效监管。”