关于完善特种设备监管中安全协管工作的思考

　　近年来，特种设备安全形势的不断变化，对目前特种设备的安全监管方式提出了更高的要求。山西大同市质监局创新特种设备安全监管方法，在安全监察组织网络的建设上积极探索，该局以县区为依托、以乡镇为重点、以行政村为基础，在全市范围内选拔了2495名有工作经验、责任心强、懂管理的安全监察协管员，分布在全市的企业、乡镇、街道、社区，各个县区制作了安全监察组织网络图，给每个协管员配发了协管工作证件。协管员组织网络的建立，构筑起了全市庞大的安全监察网络。但要充分发挥协管员的协管作用，还应采取严格措施管好、用好协管员，才会收到明显成效。

　　认真培训，严把选人关。对选拔出来的协管员，要采取严格的培训和考核，从提交培训计划到设置课程，从安排课时到组织实施，全部由专人负责落实，抽调系统内的业务骨干负责授课，培训内容涉及特种设备的法律法规、使用管理规定、责任追究等相关知识。培训结束后，组织严格的考试，根据考试结果和平时的考核情况，精挑细选出合适人员录用为特种设备安全协管员，通过培训考核，使协管人员对特种设备的业务知识和法律知识有了更深入的了解，为搞好特种设备安全协管工作奠定了坚实的基础。

　　分片协管，责任到人。根据协管员学历、专业特点、住址的远近，进行分组划片、落实责任，明确每个协管员巡查的区域和分片负责人，由县区局进行统一管理，统一布置任务，统一开展工作，统一进行考核。之后，安排协管员对辖区内的特种设备使用单位和在用的特种设备全部进行摸底登记，并对调查摸底情况进行筛选，将列入监管范围内的企业统计汇总，制作辖区监管企业分布图，将区域内的特种设备监管企业和协查监管人员全部在图上标明，做到工作有底数，巡查有依据、责任到人头。

　　广泛宣传，扩大影响。为了让社会了解、理解、支持协管工作，积极扩大特种设备安全监察协管员在社会上的影响力，把特种设备安全宣传融入协管员的工作内容，组织广大协管员积极深入重点学校、企业、社区、乡镇和主要商业街道，让社会了解和理解协管工作的重要性，拓展协管工作在社会上的覆盖面。同时，建立信息沟通渠道，让协管员及时与片区企业交流沟通，并通过简报形式及时将协管工作动态、进展情况、典型事例等予以通报，形成社会广泛支持、企业普遍认可的良好局面。

　　定期考核，严格管理。对协管员的工作采取定期考核、月底汇报、季度座谈等形式，把握、指导、监督协管员的日常工作。并严格落实例会汇报制度。对于每个协管员，都建立个人工作档案，年底，对每个协管员进行量化考核，并且把协管员一年的工作表现，向劳动部门通报，对于工作表现突出的，给予适当的奖励，对于工作不认真、不负责任的人员，给予严肃的批评。

　　突出重点，有针对性地开展工作。一是抓工作重点。针对确定的重点行业、重点单位和重点设备，认真组织协管人员不间断地开展监督检查，特别是已发现但仍未整改到位的隐患，盯住不放。二是抓工作亮点。通过协管人员的日常巡查，积极落实企业主体责任，运用质监部门相关职能推动企业建立安全标准化管理体系，即在开展质量体系认证、计量确认和特种设备行政许可时，督促企业建立并运转安全管理体系。三是抓工作规范。各县（区）局均制定特种设备协管巡查制度，规范协管巡查记录，建立巡查隐患治理工作台账，确保特种设备隐患治理溯源。四是抓工作成效。要求协管人员紧紧围绕工作目标，创新工作方法，落实各项工作措施。

　　实践证明，创新监管模式，发挥特种设备安全监察协管员“触角”作用，管好用好协管员，对于进一步夯实特种设备安全监察基础、提高动态监管能力、加强隐患治理的有效性能起到积极作用，收到良好效果。

　　（作者为山西省大同市质监局局长）