建设廉洁高效人民满意政府放心的质检部门国家质检总局

　　构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，提出的治国理政战略目标和重大的理论与实践创新。为适应改革开放新形势而组建的国家质检总局，建设廉洁高效、人民满意、政府放心的质检部门，对于构建社会主义和谐社会，责任重大。

　　认清构建社会主义和谐社会给质检部门提出的新任务、新要求

　　国家质检部门主要承担出入境商品与人员检验检疫和产品质量技术监督。内守“厂门”，保证和促进质量合格产品进入市场；外把“国门”，防止不合格商品和疫病疫情入境出境。全国由20多万人组成的质检队伍，分布面广，一定要自觉置身于构建社会主义和谐社会大局中，认清肩负的历史使命。
　　民主法制的和谐社会特征，要求质检部门和人员办理质检事务必须依法行政。按照质量技术法规监督，依据检验检疫标准施检。
　　公平正义的和谐社会特征，要求质检部门在行政执法工作中，必须判定公正准确，处置公正无私，行政许可设置审批公开公正。
　　诚信友爱的和谐社会特征，要求质检部门在建立和完善社会主义市场经济体制进程中，必须充分发挥技术执法优势，依法打假治劣，促进企业讲求质量诚信，保证人民群众生命和健康的安全。
　　充满活力的和谐社会特征，要求质检部门必须改革创新，既把关又服务，让质量不合格产品和疫病疫情不能流出“厂门”，不能出入“国门”，又要激发质量主体活力，帮助企业科学发展，使产品更多更快地走向国内和国际市场。
　　安定有序的和谐社会特征，要求质检部门必须健全和完善各种管理机制，切实做好关系到人民群众身体健康和生命、财产安全的特种设备安全监察和食品安全工作，严格实施食品市场准入制度，推进区域监管责任制，提高快速反应能力，确保经济秩序稳定，确保人民安康和社会安定。
　　人与自然和谐相处的和谐社会特征，要求质检部门必须不断提高自身素质，既能有效减少由于终端发现质量不合格造成社会资源的浪费，又能在防治非典、高致病性禽流感等社会公共卫生突发事件中科学应对，确保社会稳定和发展。
　　构建社会主义和谐社会的战略目标，对质检部门的要求是多方面的。我们要认真领会胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的重要论述，领会构建社会主义和谐社会对质检工作的要求，在质检部门的工作中自觉贯彻落实。

　　认清质检部门适应构建社会主义和谐社会的现状，增强推进质检系统党风廉政建设工作的紧迫感和自觉性

　　在党中央、国务院的领导下，全国质检系统党风廉政建设成效明显，以领导干部廉洁自律为重点的各级领导班子和队伍建设不断加强。国家质检总局成立4年来，有3名同志荣获全国“人民满意公务员”称号，3名同志荣获全国“先进工作者”称号，77名同志受到人事部和国家质检总局表彰，全系统有县级以上“文明单位”1280个、全国“青年文明号”单位42个。广大干部围绕服务经济、促进发展，经受了防治非典考验和抗击高致病性禽流感的锻炼。严格进出口商品检验检疫监管，深入开展食品安全、特种设备专项整治和打假治劣行动，维护了环保、健康和经济安全运行。吴仪副总理视察国家质检总局机关时指出：“质检系统广大干部职工经受了一系列突发事件的考验，实践证明，质检队伍是一支能战斗、能吃苦、能奉献的坚强队伍。”
　　但是，我们也清醒地看到，无论是队伍建设，还是同服务对象、人民群众的关系，及距各级政府的要求，我们还有不和谐的地方。况且，和谐本身是一个动态过程，即使已经相对和谐的方面，也会由于条件改变，出现新的不和谐状况，需要我们坚持不懈地解决新问题，求得更高水平的和谐。省以下质量技术监督机构垂直管理时间不长，体制、机构运行需要继续磨合适应。检验检疫系统各级机构既有一个同当地政府“条块”密切合作问题，也有同当地质量技术监督机构协作配合、实现“哥俩好”的要求。质量技术监督部门是由原来质监、标准、计量等多个部门相继合并而成，检验检疫部门是由原来的商检、动植检、卫检合并组建，内部都有一个深度团结融合的问题。总体虽然和谐融洽，但不作为、乱作为、失职渎职、以检谋私等现象仍然存在。要解决上述不利于和谐社会构建问题的关键，就要在全系统建设一支靠得住、能干事、干成事的领导干部队伍，使干群关系融洽，上下同舟共济，担当起社会主义和谐社会建设赋予质检部门的艰巨而光荣的任务。
　　依法推进质检工作，还有许多事情要做。社会主义市场经济应当是有序的法治经济，质检部门从微观到宏观，都负有这种法治责任。标准化体系建设和计量工作，是从产品生产和市场准入与退出环节规范经济的基础工程；按照贸易合同、国际贸易规则的规定实施检验检疫监管，直接规范商品交换，维护环保、健康和经济安全；打假治劣、食品安全与特种设备专项整治，是社会稳定的重要方面；以提速、减负、增效、严密监管为目标的大通关建设，起着整顿、规范和优化社会主义市场经济秩序的作用。按照法治要求，发展社会主义市场经济，质检部门还存在部分法规缺失和执行不到位等问题。依法监督，依法行政，任重道远。
　　质检部门内守“厂门”，外把“国门”，关系国计民生，惠及人民群众。服务对象遍及内销产品生产厂家，进出口商品生产与经营单位；产品和商品标准的高低、质量的优劣、出入境人员的健康状况，关乎广大人民群众衣食住行；质量振兴，市场“整规”，事关经济发展效益、外向型经济增长、比较优势发挥。因此，质检部门的政风行风，服务对象关切，人民群众关心，各级政府关注，务必引起重视。

　　深入开展质检部门党风廉政建设，推动和谐社会构建的途径和举措

　　实现社会和谐，创造美好未来，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，是新时期中国共产党人的不懈追求，质检部门负有责无旁贷的历史使命。结合质检部门的实际，深化党风廉政建设，促进社会主义和谐社会构建，应当重点做好这样四个方面的工作：
　　从严治检，造就一支廉洁高效的队伍，提供政通人和、风正业兴的组织保证。加强质检队伍建设，领导干部是关键。其身正，不令而行，只要各级领导干部，尤其是“一把手”始终保持共产党人的纯洁性、先进性，即使个别地方出现问题，也会及时得到纠正。要以防止吏治腐败为切入点，继续深化选人和用人制度改革。完善竞争上岗、民主推荐、考察预告、差额考核、任前公示、试用期制度等措施，把好“入口”；建立考核标准，完善民主测评，探索引咎辞职办法，畅通“出口”；开展巡视、谈话和诫勉、组织函询等工作，强化监督，防止带“病”上岗，有“病”在岗。同时，加强思想教育和执政能力培训，不断提高各级领导干部思想政治素质和实践“三个代表”重要思想的能力。进一步理顺内部运行机制，促进整个队伍更加团结和谐，密切质量技术监督与检验检疫机构协调协作关系，加强同地方政府的沟通协调。加强科技人才引进、管理、培养工作，坚持科技兴检、科技强检，造就一批学科带头人，培养众多专业骨干和一大批技术能手，使以技术为依托的质检事业在高科技尖端技术方面逐步达到国内领先和国际先进。
　　依法行政，确保依法处理质检事务，促进社会劳动、知识、管理的创造活力竞相迸发。生产、交换是社会扩大再生产的前提环节。生产社会化发展到经济全球化的今天，产品的标准、质量，交换的顺畅、高效，事关经济发展质量与效益，事关国家对外开放大局。首先，我们要按照党和国家赋予的职责，加快技术性贸易措施体系建设，完善运用标准、检验检疫措施和认证、注册等宏观调节手段的进出口贸易法规体系，创新和引进先进的检验检疫标准和方法，使技术判定与质量监督、检验检疫监管活动有章可循、有法可依。加快国家标准化体系建设，大力推进采用国际标准和国外先进标准，建立节水、节能、节油和涉及人身健康安全的重要标准，提高计量器具产品质量等基础标准。其次，深入推进行政审批制度改革，认真贯彻《行政许可法》。对经国务院审政办确认保留的行政审批项目，对外公告程序、环节、监督、责任要求和后续监管工作规定，实行“一个窗口”对外和统一受理、送达、办理行政许可的方式。这些改革对于防止公共权力对社会经济生活过度干预，保证公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权具有重要意义。它有利于社会创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。在现有成效基础上，要进一步坚持和深化这一改革，落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的要求。
　　纠建并举，优化质检部门政风行风，促进社会公平正义和安定有序。质检系统既有行政执法部门，又有专业技术机构，其政风行风事关社会公平正义、安定有序程度，反映着党和政府同人民群众的关系，不容任何懈怠。尤其在落实胡锦涛总书记提出的“建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系”的要求方面，纪检监察机关不仅可以有所作为，而且应该大有作为，充分发挥职能作用，保证和促进社会公平。近几年来，我们坚持纠建并举方针，持续抓了政风行风建设和纠风工作。2003年，向全系统提出“科学、公正、廉洁、高效”政风行风形象要求，规定了《质检系统行风建设“八严禁”》。言出法随，在抓紧教育防范的同时，对违反“八严禁”规定的214人给予了党纪政纪处分和组织处理。2004年，专项整治乱发牌匾行为，各地质监部门共清理出历年所发各类牌匾87992面，收回75777面，难以收回的公告宣布废除，所收费用基本退还。今年又重点对开办的各种收费培训班进行清理。为适应国家外经贸发展和扩大开放的需要，深入推进以“提速、增效、减负、严密监管”为主要内容的“大通关”建设，对我国外贸进出口总额突破万亿美元起到了重要作用。在各地开展的民主评议政风行风活动中，质检部门总体取得服务对象满意、人民群众高兴、各级政府放心的成效，构建了和谐社会一个重要层面。
　　贯彻既把关又服务的工作方针，促进实现生产发展、生活改善、生态良好。我国人均资源占有量少，环境承载能力低，经济快速增长对资源环境的压力不断增大。建设人与自然和谐发展的社会，必须将经济增长方式由数量规模型转到质量效益型。质检部门应该有所作为，如减少产品质量不合格造成的资源浪费、环境破坏、危害健康、危及社会的后果。执法监察要全面，既要监督部门和人员严守“厂门”、严把“国门”，不许不合格产品和疫病疫情进入流通、出境入境，又要促进部门和人员主动服务，发挥人才、技术、信息、装备等优势，使把关工作延伸到生产源头和过程中，引导、支持、帮助企业提高产品质量，使其更多更快地走出厂门、走向世界。几年来，质检部门大力推进“以质取胜”战略，在全国410个市县开展了质量兴市活动。山东、陕西、福建、河南、广西、安徽等检验检疫局与当地省政府建立合作支持特色产品扩大出口协作关系，这些做法促进了区域经济优质高效发展，使群众受惠，环境和资源得到保护，受到当地政府的肯定，对于构建社会主义和谐社会是十分有意义的。
　　构建社会主义和谐社会是一个新的重大课题，我们将不断深化认识，积极探索，不断提高加强党风廉政建设、促进构建和谐社会的水平，使建设廉洁高效，人民满意、政府放心的质检部门的工作更富有成效。