国家认监委：正确认识“社会责任标准”

　　SA8000标准的英文名为“Social Accountability8000”，中文译为“社会责任标准”。它是由基地设在美国的一个名叫“社会责任国际（SAI）”的非政府组织起草制订的，并于1997年10月公开发布。2001年12月该组织又发布了SA8000标准的第一个修订版。

　　SA8000标准认证，是指企业在赚取利润的同时，要承担对环境和利益相关者的责任。包括人群、劳工标准、环保三个主要领域，宗旨是“赋予市场经济以人道主义”。

　　标准主要内容包括，童工、强迫性劳工、健康与安全、组织工会的自由与集体谈判的权利、歧视、惩戒性措施、工资、管理体系等9个部分。该标准宣称是基于国际劳工组织宪章、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的。

　　但应注意的是，SA8000标准不是我们通常所说的“国际标准”，它不是由国际标准化组织（ISO）制定的。

　　标准本来面目

　　国内有关专家认为，SA8000标准在欧美一些国家目前已开始强制推广，这一标准的执行是继技术壁垒之后，以SA8000社会责任认证为代表的“劳动壁垒”，正成为“中国制造”走向世界的下一个拦路虎。专家列举了近年来国内一些企业在国际贸易中由于遇到有关SA8000方面对企业社会责任、劳工保护的订单附加条件，致使出口贸易受到影响的事例，呼吁企业积极应对SA8000，减小其所带来的负面影响。

　　另外，近年来，新闻媒体对SA8000给予了高度关注，有关SA8000的消息、评论和一些不切实际的说法频繁见诸各类报刊，舆论导向的作用使企业产生了一种误解，他们认为社会责任认证就是SA8000认证，SA8000将成为新的企业管理潮流。

　　我国认证认可最高管理机构———国家认证认可监督管理委员会，曾召集商务部、公安部、外交部、司法部、国家安全生产监督管理局、劳动与社会保障部有关研究所、中华全国总工会、中国贸促会、首都经贸大学以及江苏、福建等出入境检验检疫局和技术监督部门、认可机构、认证机构和企业的多方代表，在福州召开了企业社会责任认证研讨会。这次会议全面了解了国内外企业开展社会责任认证的实际状况，对与企业社会责任认证有关的、以及由此引发的劳工、贸易及其他问题进行了深入研究，并形成共识，将引导企业正确应对新标准新要求。

　　研讨观点

　　1．美国国家标准化组织（ANSI）尚未承认SA8000标准，SA8000实施几年来，虽然引起了一些关注，特别是中国，但截止2004年2月，全球只有354家企业获得认证，其中中国54家，SA8000的影响远非媒体宣传的那样广泛，通过了SA8000认证也不能完全说明企业就履行了社会责任。

　　2．SA8000是以劳工问题为突出特点的一个标准，我国的劳动密集型企业除自身原因未能达到标准要求外，国外采购商在价格和交货期方面的越来越苛刻的条件也是很大的压力，因此盲目宣传企业实施SA8000认证，会给我国劳动密集型产业增加更多的困难。

　　3．SA8000标准规定的一些要素，有的我国可以认同，有的则不能认同，如SA8000涉及的结社自由及集体谈判权、歧视等要素绝不是简单的企业社会责任问题，同时，国外采购商在对发展中国家加工企业实施社会责任审核评价时的不同态度也不仅仅是简单的企业社会责任问题。

　　4．SA8000认证主要由国外机构实施，与其他管理体系认证不能兼容，企业认证所增加的成本较高，目前国际采购商的第二方评价影响出口的情况时有发生，但我国出口企业因未通过SA8000认证而不能出口的事例尚未发现。而且，我国政府和授权的认可机构尚未把此项认证工作纳入监管范围。

　　5．企业社会责任不等于SA8000标准，我们要认真研究SA8000中的合理成分，提出中国企业应当承诺的社会责任的基本要素，发挥行业部门的力量和作用，为企业建立沟通和交流的渠道，对企业加以正确的引导，为企业提供信息帮助。

　　对策建议

　　企业承担社会责任是社会的发展趋势和必然，尽管中国在保护用工条件、规定劳工标准、保护劳工权益等方面已经建立了相对比较完善的法律法规体系和制度，企业仍有许多社会责任缺失的事情发生，原因虽是多方面的，但企业仍有大量需要改进的地方。因此专家会建议，对于企业社会责任认证问题，我们应结合国情，按照政府引导、妥善应对、稳步推进、和谐发展的原则开展，避免盲目随从。各有关部门应联合起来，齐抓共管，共同促进经济贸易发展。积极宣传和促进《劳动法》、《环境保护法》、《安全生产法》等相关法律法规的贯彻落实，加大执法力度，提高企业的守法诚信意识。对一些合资的认证机构，在国内已经开展的相关认证活动，国家认监委将提出必要的规范要求。