山东乳山推进农产品质量安全区域化管理工作

　　2008年以来，山东省乳山市按照“投入无违禁、管理无盲区、产品无公害”的“三无”目标，大力推进农产品质量安全区域化管理工作，“乳山产”的绿色品牌影响力不断增强，区域化管理工作已成为农民增收的新动力、农副产品出口的新保障和品牌农业发展的新依托。2008年，全市农民人均纯收入达到7790元，连续6年保持10%以上增幅；农副产品出口总额达到2.6亿美元，增长28%；新争创无公害农产品和绿色、有机食品认证16个，成功注册了“乳山牡蛎”地理标志证明商标。

　　一、坚持内外协作与上下贯通相结合，建立整体化的组织保障体系

　　一是地方政府与专业机构联手抓。与威海检验检疫局联合成立了领导小组，建立联席会议制度，威海检验检疫局安排专家到乳山市挂任副市长，实现了地方行政力量与国检专业力量的有效整合。在全省率先探索实行了全区域的农产品质量监管制度，将管理范围由出口农产品延伸到行政区域内所有农产品，力争到2011年达到“四个百分之百”：行政区域内农产品100%达到无公害标准，出口农产品100%达到国际标准，大宗农产品100%建立市场可追溯体系，优势农产品100%以村或龙头企业为单位使用统一包装标识和代码。

　　二是常设机构与执法部门联手抓。组建了区域化管理办公室，作为常设机构与农业综合执法大队合署办公，成立了5处镇级质量监管站，全面负责全市农产品质量的日常监督与管理。今年还将投资4000万元，对质监、农业和外经贸等部门的监管网络进行整合，建设一处综合性的质量安全监督检验中心。

　　三是市镇两级与企业农村联手抓。市、镇、企业、村层层签订了责任状，逐级落实了管理责任，形成了四级责任落实和追究体系，并利用半个月的时间，分期分批对全市15个镇（办事处）的1480名机关干部、农技人员进行了岗位培训。

　　二、坚持源头封堵与市场整治相结合，建立规范化的农资监管体系

　　一是把住准入关，堵住源头。出台了农业化学投入品市场准入管理办法，凡进入乳山市场的农资生产经营企业，必须首先到区域化管理办公室登记备案，签订农资质量承诺书，未经备案审核不得入市，建立了不良农资黑名单和良好经营者数据库。2008年共清理整顿了90家经营店户，目前全市共备案农资经营店448家，登记农药种类2211种。

　　二是把住整治关，管住市场。实行了追根监管制度，重点加强对农业植保、供销生资和邮政服务站3家规模较大、挂靠点多的骨干经营单位的管理，一旦发现挂靠点有非法经营问题，对经营业主和挂靠单位实行“双追究”，实现了执法部门由全面抓向重点管、经营单位由被动管理向主动自律的“双转变”。 开展了“农资市场集中整治月”活动，对全市农资市场进行了拉网式大检查，活动期间共立案查处违禁经营、超范围经营案件37起，行政拘留2人，在全市形成了“违禁农药，人人喊打”的氛围。

　　三是抓好引导关，超前治理。为消除出口和内销农产品质量“双重标准”问题，引导农资经营者和广大农户提高质量意识，超前应对，主动对接国际标准。一方面严管市场，禁止农业植保站等农药重点经销单位销售发达国家禁用范畴的农药；另一方面实行政策引导，拿出专项资金，按1万元/吨的标准对农资经营店销售替代农药进行补贴，保证了农业安全用药，提高了出口农产品的质量，提升了出口企业的美誉度。

　　三、坚持龙头带动与全民行动相结合，建立市场化的联动推进体系

　　一是探索实行“双备案”制度，发挥龙头企业在基地管理中的带动作用。为进一步激发企业建设、管理基地的积极性，乳山市与威海检验检疫局共同对出口企业基地进行“双备案”：凡是生产档案完善、产品质量达标的基地，都可以申请备案，获备案的产品出口享受一定便利，较好地激发了企业建基地、管基地的主动性。目前全市“双备案”基地面积已达38万亩。

　　二是进村入户搞培训，发挥好农户在基地生产中的主体作用。积极开展“一季一讲”、“一月一课”、“一周一报”培训活动，采取上门培训、进村宣教的形式，提高了农民守规程、保安全的意识。“一季一讲”，就是由农业局、海洋渔业局、畜牧局和有关执法部门牵头，每季度逐镇组织一次标准化种养规程和假冒伪劣农资识别知识宣教讲座；“一月一课”，就是由各镇政府负责，每月组织一次种养大户现场授课；“一周一报”，就是由农业部门负责，每周发布一次病虫害测报和用药指导建议。2008年以来，先后举办面向全市所有农业化学投入品经营人员的高毒农药鉴别专题讲座6期，累计开展集中宣传教育活动30多次，培训群众4万人次。