湖北宜昌：推行区域监管 优势逐步显现

　　近年来，湖北省宜昌市质监局经过深思熟虑，大胆提出改革原有监管模式，在全省率先实行区域监管。改革出发点在于全心全意为宜昌社会经济发展服务，切实减轻企业负担，着力提高质监部门综合服务能力、服务水平和服务效率。实行区域监管以来，在质量、计量、标准等各项业务的开展中，在应对突发事件中，区域监管的优势正逐步显现。
　　
　　优势之一：加强工作统筹 切实减轻企业负担
　　优势之二：深入了解企业 服务工作有的放矢
　　优势之三：提升工作效能 增强行政执行力度
　　优势之四：理顺部门关系 规范业务工作流程
　　优势之五：积极联系政府 共推质量振兴大业
　　优势之六：提升业务素质 促使职工全面发展
　　优势之一：加强工作统筹 切实减轻企业负担
　　
　　按专业划分的监管体系，因分为计量、标准、质量管理、质量监督、食品安全等多专业管理，各专业科室分别对企业开展工作，不可避免地造成多头执法、重复监管，企业每天可能面临多个部门的检查，接待工作繁重。而在新的区域监管模式之下，各个监督科针对其负责的区域工作，加强统筹，涉及多种专业的检查一次到位，减少了到企业的次数，避免多头监管，切实减轻了企业负担，为宜昌经济又好又快发展营造了更为友好、更为优良的环境。
　　
　　新监管模式融洽了与企业的关系，进一步树立了质监部门良好的社会形象。多头执法的矛盾得到彻底解决，企业感受到了质监部门真诚服务之心，普遍反映良好。2008年9月底，宜昌质监局召开企业座谈会，与会企业纷纷对宜昌质监局新监管模式表示赞赏。多数企业经营者表示，区域监管模式真正地实现了一对一的服务，简化了办事程序，减轻了企业负担，有利于企业提升品牌价值，进一步提高效益。
　　
　　优势之二：深入了解企业 服务工作有的放矢
　　
　　实行区域监管后，监督四科的同志先后到辖区内比较有代表性的企业，如宜化集团、新洋丰肥业、泰盛化工、土老憨食品等公司，进行走访，向他们介绍我局的改革及监督四科的职能，寻求他们的理解与配合。各监管科室相继召开会议，对区域监管工作进行了全面部署，确定了"定人员、定区域、定任务、定责任"的"四定"宣传调查方案，围绕重点区域、重点企业和重点产品，集中时间、精力、人力、物力，建立了工业、食品分工负责制，全力以赴抓普查建档工作。各监督科室对辖区内所有企业全部建立质量档案，填写《宜昌市生产加工企业动态分类普查建档登记表》和《宜昌市食品生产加工企业调查摸底登记表》。在普查、核实的同时，监督科室的工作人员对食品添加剂备案、食品安全生产、工业及食品许可证等相关工作进行检查，全面掌握企业的情况，对发现的问题及时和企业沟通，督促他们规范生产。
　　
　　区域监管模式有效增强了各监督科对辖区内企业的全面认识深入了解，打破了原有管理模式中各管理科室之间的专业壁垒，为企业建立了翔实的管理档案，使管理服务做到有的放矢，为提高管理有效性打下了良好的基础。
　　
　　优势之三：提升工作效能 增强行政执行力度
　　
　　新的监管模式明确了责任权限和工作范围，提高了各部门综合服务能力、水平和效率，有效保证上级部门和市委市政府的政策决策迅速得到贯彻实施，提高了质监部门的行政执行能力和行政效率。
　　
　　各监督科室围绕区域管辖，扎实工作，履行各项职能。三鹿问题奶粉事件发生后，监督一科和三科的同志根据省局市局部署，迅速对辖区的乳制品企业实施驻厂监管。驻厂监管人员克服条件简陋、交通不便的困难，轮流值守，确保我市乳制品质量安全。在应对突发事件的过程中，各监管科室协调联动，高效运转，妥善安排其它日常工作，计量工作、标准化工作、食品工作等各项业务有序开展。各监督科提前完成了所辖区域的企业普查建档工作；稳步推进取证进度；加大了对企业的巡查和不合格产品及无证产品后处理工作力度；加强了对企业的服务。监督一科为西陵区92家企业提供了技术咨询服务，切实加强了对食品生产加工企业的扶持；监督二科发挥综合监管的职能，积极帮助企业解决一些技术问题，通过帮扶，伍家区有5家小作坊通过整改升级，获得了QS证，有2个农业标准化示范区通过省局验收；监督三科切实做好"两服务一推进"工作，对辖区13家重点企业大力开展质量兴企工作，指导检查点军区、开发区年耗能1万吨以上的8家重点企业建立能源计量网络，完善能源计量管理，促进了节能降耗。
　　
　　优势之四：理顺部门关系　规范业务工作流程
　　
　　新的监管模式解散了质监局原先下设的质量、计量、标准、监督、食品5个专业科室，重新组建1个综合管理指导科和4个监督科。综合管理指导科负责上传下达，对全局业务工作进行指导、协调和总结。各个监督科分别负责西陵、伍家、点军、 猇亭四个行政区域内的质量管理、质量监督、计量、食品、标准等五个方面的工作，承担各自管理区域内质量、安全监管责任，另外负责帮助和指导2～3个县市区的质监工作。
　　
　　在实际工作中，综合管理指导科征求多方意见，结合机构改革的实际，分别制定了计量、标准、检定人员培训等工作流程；各监督科针对本辖区实际情况向综合科提交定期监督检验安排，综合科结合质检所检验进度，制定全市定期监督检验计划；综合科对布置的工作完成不及时的进行督促，对工作不到位的进行督办，对安排的工作未完成的进行通报。实施区域监管后，综合管理指导科开展了小作坊升级改造工作和案卷管理工作的检查，并将检查的情况进行了及时通报，取得了明显的效果。实施区域监管以来，监督三科加强对当阳市局、远安县局的标准、计量、食品以及质量监督与管理等业务工作的指导，对国家、省及市局布置的工作任务及时分解、部署，每一项工作确定时限、明确责任人，并认真检查、督办，形成上下联动、齐抓共管的局面，使各项工作任务逐一落实到位。
　　
　　新的监管模式理顺了部门之间的关系，各科室依照工作流程规范运行，有序开展工作，增强了全市质监系统的协调性，促进了各项工作的落实。
　　
　　优势之五：积极联系政府　共推质量振兴大业
　　
　　质量问题关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系政府的形象和声誉，关系到经济发展和和谐社会构建，质监事业的发展离不开地方政府的支持与配合。区域监管后，监管四科的同志先后到猇亭、宜都、五峰、长阳，拜访区（县）主要领导，向他们介绍市局改革的情况，寻求他们的支持。其它监管科按照各自分管的区域，积极与区政府联系，有效加强了沟通，加深了彼此的了解，争取区政府对质监工作的支持，使各监督科在企业摸底调查、建立企业档案、日常执法检查等方面得到区政府的有力支持，解决了人手不足的困难，提高了区域监管工作有效性。现在，各区政府已经把质监局监督科当成了自己区政府的一分子。
　　
　　新的监管模式增强了质监部门与各县市区政府的联系沟通，质监工作进而得到了县市区政府领导的高度重视与积极支持，有助于在全社会营造出人人关心、人人重视、人人参与产品质量安全的浓厚氛围。
　　
　　优势之六：提升业务素质 促使职工全面发展
　　
　　各监督科针对自己的工作范围，须同时开展质量管理、质量监督、计量、食品、标准等五个方面的工作。在各监督科工作人员相对紧张的情况下，科室要正常运转和充分履行职能就需要干部职工不断提升业务素质，不断学习计量、食品、标准等相关知识，做到一专多能，全面发展。
　　
　　针对工作需要，综合管理指导科深入到各监督科了解情况，做到有问必答，帮助解决工作上的实际问题，同时采取多种形式对各类人员进行专业知识培训，以提高监管人员的办事效率。实行区域监管以来，综合科先后请局内擅长专业工作的同志进行培训授课，在企业开展业务工作现场示范，请局外的专家进行授课培训，召开案卷评查现场会等提升全局干部职工业务水平。
　　
　　新监管模式培养了业务工作的"多面手"，在各监督科实施的全面管理中，管理人员迅速熟悉相关业务工作流程、办事程序和工作要求，工作能力和业务素质显著提高。
　　
　　作为一项改革创新，区域监管模式在实践中尚有不少待完善之处：职工的管理思路还需要进一步由原来单一的分线管理完全转变到分片的全面管理上来，各监督科室之间的协调配合还需要进一步增强以发挥各监管科的整体合力等等。但区域监管模式在实际运行中彰显出的优势让我们充分相信，秉承"讲团结，比奉献；讲服务，谋发展；讲创新，争一流"的质监精神，敢为人先的宜昌质监人，在质量兴市的进程中定会书写着新的辉煌篇章。