积极推行“三位一体”管理体系

　　当今，世界经济高速发展，国内外形势对检验检疫工作提出了更高要求。为适应国内外不断变化的新要求、新形势、新任务，国家质检总局根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关要求，决定在全国检验检疫系统全面推行“以质量管理定规范，绩效管理促落实，能级管理抓素质”的“三位一体”综合行政管理体系工作，湖北检验检疫局肩负着中部崛起的历史重任，应认真履行“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”的神圣职责，积极推行“三位一体”综合行政管理体系，努力提升检验检疫机构执行力。

　　检验检疫工作是社会主义事业的重要组成部分，检验检疫机构是党和国家加强执行力建设的具体实践者。作为涉外行政执法部门，检验检疫机构具有政府部门的共性和特点：一是涉外性强，其承担的所有工作都是围绕进出口货物和出入境人员展开。二是责任重大，其肩负着我国对外贸易和经济可持续、协调、健康发展保驾护航的重要职责，直接关系到国家的经济安全，经济利益和对外声誉；直接影响到对外贸易相关人的切身利益。三是技术含量高，对外出具的每一份检验检疫证书，均要求以准确的检测结果为根据。在经济全球化、国际市场竞争日益激烈的今天，检验检疫机构在调控国家出口、有效规避经济风险以及把好进出口商品质量关和安全卫生关、防止有害生物和传染疫病传入传出方面发挥着越来越重要的作用。但是，受传统管理方式和工作机制弊端的影响，检验检疫行政执法工作中也存在着一些“通病”，其表现：一是由于缺乏有效制约而存在干部用权失控的风险，形成“检验检疫一线工作人员权力倒挂”现象。有的工作人员不按规范、程序、标准规定实施检验检疫，在检测数据不准的情况下盲目出证，有时不到现场检验检疫就出证；个别工作人员甚至以权谋私、以检谋私，出具“人情证”、“关系证”，影响执法公正。二是由于缺乏有效的监督机制，造成工作效率不高，少数部门和个别工作人员拖拉推诿、人浮于事、不负责任，有时延误出口时间，有时放任逃漏检行为，给国家造成经济损失。三是由于缺乏有效的人力资源配置机制，造成机关工作人员忙闲不均。有的部门年年要求增编进人，有的部门却有人终日无所事事。四是由于缺乏有效的干部政绩考核和激励机制，造成在一定程度上出现“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的现象。这些问题不仅降低了政府部门的执行力，而且与“科学执政、民主执政、依法执政”的要求格格不入。为此，湖北局借lS09000先进管理体系，在全局积极推行“以质量管理定规范、以绩效管理促落实、以能级管理抓素质”科学管理方法，构建“三位一体”综合行政管理体系。在推行“三位一体”综合行政管理过程中，紧紧围绕“科学执政、民主执政、依法执政”的总体要求，坚持科学、坚持创新，着力解决检验检疫行政管理的实际问题：

　　首先，从解决工作规范性入手，全面推行1S09000质量管理体系。依法行政、依法施检，必须建立科学有效的管理制度，规范检验检疫工作人员的执法行为，确保检验检疫质量。1S09000质量管理体系在检验检疫工作中的作用体现在“四个有利于”，即：有利于分清职责和权限，明确工作程序，提高管理水平；有利于保证工作质量，提高工作效率；有利于推进检验检疫事业的稳定发展；有利于扩大检验检疫机构的对外信誉。

　　其次，从解决工作能力入手，积极实行干部能级管理。干部能级管理，是根据国家公务员管理制度确定的。为确保能级管理的有效性，湖北局将能级管理分为能级标准、能级评定、能级审定、能级使用等方面，并将此全面纳入动态性管理，杜绝“一劳永逸”的惰性管理。通过推行能级管理，拟引导和激励全员的竞争力，提高工作水平和工作能力。

　　第三，从解决工作评价入手，大胆推进绩效考核制度。湖北局将改变过去按“德、能、勤、绩、廉”五部分考核的习惯做法，将绩效考核内容确定为基础工作、重点工作、1S09000质量管理体系执行情况、特殊奖励四部分，使考核工作在任务目标明确的基础上有可操作性强的量化标准。同时，明确将考核结果作为干部选拔任用考核的主要依据。

　　加强执行力建设是我们党作出的重要战略决策。推行“三位－体”综合行政管理体系是落实执行力战略决策的重要举措。作为涉外行政执法部门，检验检疫机构是党和国家加强执行力建设的具体实践者，把这项决策贯彻好、落实好，是我们的光荣使命和义不容辞的责任。湖北局将按照国家质检总局的部署和要求，积极推行“三位一体”综合行政管理体系，切实加强质量、绩效、能级管理，提升检验检疫行政执法能力，为打造中部崛起，实现“强局兴检”战略目标作出新贡献。