搭售礼品不许再叫“月饼”

在月饼中搭售高档洋酒、金项链、钻石，再配以精美的包装，如此一番折腾，传统的月饼就摇身一变涨成“天价”，这种到底是卖月饼还是卖礼品的“天价”月饼一直受到社会各方的质疑。

7月4日，国家发改委、商务部、工商总局、质检总局联合发布2005年第33号公告，严厉制止“天价”月饼等不良现象，对月饼价格、质量、包装及搭售等有关事项做出重要规定。

月饼“禁令”·内容详解

“月饼”不能徒有其名

【经营者生产销售月饼，不得以任何形式搭售其他商品，也不得将月饼同其他产品混合包装、销售。在月饼包装中，搭售物品的市场价格如果明显超过月饼自身价格的，专用名称就不应该标示为月饼。】

据悉，在去年的中秋节期间，各种“天价”月饼层出不穷，如长沙市某星级酒店推出“极品鱼翅鲍鱼月饼”，售价5800元。福州某公司随后刷新纪录，出炉8000元一盒的高档月饼……

成都几家生产月饼的厂家负责人在接受记者采访时表示，月饼的生产和包装主要是根据市场需求来确定的，面对激烈的市场竞争和多元化的市场需求，厂家非常重视月饼的装潢和款式、品种，近几年出现的高档洋酒、金项链、钻石、纯金等月饼就是在这样的环境下产生的。

记者随后又致电成都锦江宾馆和天府丽都喜来登、狮子楼、成都饭店等几家宾馆饭店。有部分饭店的人士表示，天价月饼实际上已经脱离了单纯食品的功能，而被赋予更多礼品的象征意义，因此定价自然不能同一般的月饼相提并论。

而一些饭店的人士则认为，月饼说到底还是一种食品，弄出太多的花样会使人们忽略对其本身品质的关注，“天价月饼”虽然生产不多，但对行业和社会的不良影响是巨大的。

锦江宾馆食品公司郭经理告诉记者，虽然尚不知四部门出台的相关公告，不过他们一直没有在月饼生产中“捆绑”其他物品，更重视的是月饼本身的品质。

遏制月饼过度包装

【经营者应当使用无毒、无害、易于降解或者便于回收的材料对月饼进行包装，减少包装材料的过度使用。】

对于多数专业的包装公司来说，中秋节是其一年中最重要的时令，仅这一两个月的业务量就占到全年的三分之一。

据一组资料显示，一个中秋节月饼行业仅花在包装上的钱就达到近30个亿。有业内人士透露，现在的月饼，往往馅料成本只占总成本的15%，包装却要占三成甚至更高，而且每年的包装投入都在增长。

昨日，成都包装技术协会办公室负责人接受记者采访时表示，并非所有的豪华包装都会被归于过度包装的行列。国家应该对月饼包装制定统一的国家标准。

她说，目前的月饼包装一方面是根据消费者的需求，有些顾客会因为馈赠等原因特意要求商品包装讲究气派，而制作考究的包装材料确实需要很大的成本；另一方面是因为“过度包装”评判标准缺失，无法认定何种包装为“过度包装”。

这位人士介绍说，判定一种包装是否为“过度包装”，区分包装物和产品是相当关键的。但问题是，现在包装行业并没有明确的判定标准。所以这就无从判断一种包装是否为“过度包装″”并且即使这个标准能够制定出来，其能否适用于商品的高、中、低三个档次还很难说。

据介绍，当今一些发达国家已经通过立法，对商品包装从质量、材料、体积上加以规范和约束。国际流行的包装规定为容器内的空位不应超过容器体积的20%，包装成本不应超过产品售价的15%，除此之外，非因技术需要而无故夸大包装者属包装欺诈。这些都可以作为有关法规出台的参照标准。据称，“具体、细致的法律法规的制定将会引导包装业走向法制化、规范化的轨道，过度包装的浪费现象也就可以从源头上得到限制。”

严格监管月饼质量

【月饼经营者不得制售假冒伪劣月饼，严格月饼保质期，对过期、霉变月饼要及时退市和销毁。物价、商务、工商、质检等部门在月饼销售期间应加强市场监管，对违法行为依法处罚。】

去年中秋节前夕，省工商局对成都、南充、雅安3个城市大中型综合市场、商厦、超市、专卖店、糕点房等经营场所，随机抽查月饼59个批次。结果表明，在抽查的59个批次的月饼中，质量全面合格的只有8个批次，质量全面合格率为13.55%。不合格月饼存在的主要问题是细菌总数超标、防腐剂超标和超范围使用，以及酸价指标超标。

而在近日的采访中，有业内人士告诉记者，目前月饼的质量安全隐患主要来源于一些小作坊，以及一些宾馆酒店的“贴牌月饼”。

据介绍，一些小食品厂和一些集贸市场的作坊往往会抓住中秋这个时令季节匆匆“上马”月饼等糕点产品，这些月饼加工作坊大都没有卫生许可证，从业人员没有健康证。由于设施不足、技术不够，他们根本不具备生产制作月饼的能力；很多作坊制作月饼的案板白天做月饼，晚上来睡觉；有的制作月饼的油也是回收来的“再生油”。

还有一种情况就是“贴牌月饼”。据介绍，成都除了少数星级酒店具有自主生产月饼的能力外，多数酒店月饼是贴牌销售。这些月饼生产厂家每年除了自己生产的一些低端月饼通过走超市、卖场等途径销售出去之外，大部分的任务就是为酒店完成订单。

另外，个别酒店在选择贴牌生产企业时，并不注重生产质量，所选择的皆为一些小企业，甚至是小作坊，这给月饼市场的安全埋下了隐患。

就目前市场存在的诸多问题，昨日下午，成都部分月饼生产厂家在接受记者采访时明确表示，他们将严格遵守四部门此次公告中强调严格监管月饼质量的规定，在今年月饼生产过程中将更加重视月饼质量。


延伸话题

禁令是否具有法律约束力

记者了解到，国家发改委、商务部等四部委发布的公告要求，相关执法部门在今年月饼销售高峰期间组织开展市场执法检查。

据法制晚报报道，中国焙烤食品糖制品工业协会秘书长周广军表示，四部门此次联合向社会发布的公告，尽管并不具备强制性，但是它却填补了我国在月饼包装规范方面的空白，能对月饼生产企业起到呼吁、引导作用。

国家发改委有关部门负责人表示，虽然公告本身不是法律、行政法规，也不是政府规章，仅是一个行政指导性文件，公开表明政府有关部门对月饼价格、质量、包装、搭售等行为的态度。

“但公告的有关条文是有法律依据的。”这位人士指出，制定公告的法律依据有《价格法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消法》等法律法规和有关国家标准的规定。比如经营者违反明码标价规定的，依据《价格法》，要责令改正，没收违法所得，可处5000元以下的罚款。《标准化法》第二十条规定，生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

月饼包装国家标准将出台

据新京报报道，近日中国焙烤食品糖制品工业协会理事长朱念琳在“中国月饼绿色消费趋势”研讨会上透露，国家标准化委员会正在起草有关月饼包装的相关标准，不久即会公布。

朱念琳介绍，国家标准化委员会正在起草的相关标准，具体到月饼的包装、价格都有详细的规定。比如除月饼外，不在月饼礼盒中搭放其他商品；月饼的包装层数不超过4层；月饼体积占包装容积比例不低于30%；月饼包装中独立包装月饼之间的距离间隙不能超过2cm；包装成本不能超过月饼实物价值的一倍等。

上海率先出台月饼包装规范

据新闻晚报报道，由上海市糖制食品工业专业协会、上海市包装技术协会、上海市烹饪协会、上海市食品协会、上海旅游行业协会饭店分会共同制定的《上海市月饼适度包装暂行办法》已于3月20日开始试行。

《办法》规定：凡在上海地区生产、销售的月饼包装“不用木材做包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒”；“月饼盒内不放茶具、茶叶、瓶酒等其它商品”；“月饼体积与月饼盒容积之比大于20%”；“每盒月饼包装总成本(月饼盒、保鲜袋、外包装箱和封条等包装物实际耗用的进货价合计数)不高于每盒月饼零售价的20%”。

上海市包装行业协会相关负责人告诉记者,根据该《办法》，各行业协会将对新设计的月饼包装预先进行鉴定，符合要求后生产厂商才能印制。“对继续出售过度包装量大的月饼生产企业，不推荐参加上海市名优月饼和绿色食品的评选，并在行业内通报批评。”