2008年浙江检验检疫局“奋斗笔记”

　　前　言

　　2008年，无疑是一个具有特殊意义的年份。2008年是中国改革开放30周年，是中国奥运年，也是遭遇全球金融危机的一年。这一年，我们难以忘怀，刻骨铭心。

　　对浙江检验检疫局来说，2008年也是备受考验的一年。一年来，浙江出口企业遭遇国际国内宏观经济影响，出口阻力重重；一年来，中国食品安全遭遇“饺子事件”和三鹿牌婴幼儿奶粉事件，浙江食品农产品出口遭遇压力……

　　对浙江检验检疫局来说，2008年更是在压力下寻求突破的一年。这一年是浙江局一年大突破、两年上台阶、三年大变样“三步走”发展目标中的“上台阶”之年，是“三步走”发展目标的关键之年，起着承上启下的作用。

　　当2008年这本承载着我们无限梦想，又让我们无比震撼的“奋斗笔记”掩上封面时，浙江局总结自己过往一年的工作，重温责任、收获和感动，以此来展望新年和更远的未来。

　　扶持出口企业招招实打实

　　2008年，对于浙江出口企业来说，是一场严峻的考验。上半年遭遇国际能源、基础原材料价格大幅上涨，人民币持续升值；进入9月份之后，受国际金融危机影响，国际市场急剧萎缩。急企业之所急，想企业之所想，浙江局迅速制定并出台了促进外贸持续快速发展的8项21条具体措施，这一举措得到了浙江省委书记赵洪祝和时任浙江省副省长钟山的高度评价。根据8项21条具体措施，浙江局2008年重点扶持了100家优秀出口企业，对列入扶持的企业推出优先推荐国外注册、实施绿色通道、列入免验企业培养对象等优惠便利措施，并扎实开展服务企业百日行动，推出“八个一”活动。这些措施把各项服务政策变成了具体行动，使不同层面的出口企业均有所受益。

　　督促企业作为产品质量的第一责任人，帮助企业建立健全自检自控体系，是认证认可工作服务性的有效体现。浙江局积极开展食品企业实验室认可试点工作，对试点企业实验室进行现场技术指导。目前，已有5家食品企业实验室获得浙江局认可。积极推进良好农业规范（GAP）认证，15家企业获得良好农业规范（GAP）认证。同时，浙江局还积极帮助获得GAP、HACCP和有机认证的企业申报2008年农产品贸易促进资金。同时，扶持农产品出口、地理标志注册保护、帮助企业应对国外技术性贸易措施等工作都取得了新的进展。目前，全省共有免验企业19家，一类管理企业225家，在全国名列前茅；共减免出口农产品检验检疫费用1000余万元；签发普惠制证书26.09万份，共为出口企业减免关税4.04亿美元。

　　此外，进一步完善该局外网在线服务功能，直接受理依申请公开事项，创立了“在线访谈”、“民意征集”等互动交流平台，有效提高了工作效率，方便了群众和企事业单位办事。

　　大通关建设声声破冰

　　大通关是时代的要求，浙江局乘着国家推进长三角一体化的东风，以2008年7月份国家质检总局与浙江省政府签订合作备忘录为新起点，不失时机地加强关检合作，推进检检合作，落实直通放行的工作措施，取得了大通关建设的积极成效。

　　在长三角大通关协作第二次联席会议上，浙江局与上海、江苏、宁波检验检疫局共同签署了《长三角地区检验检疫机构合作备忘录》，建立了长三角地区检验检疫机构实施直通放行合作机制以及检验、检测、监管、执法等信息和资源的共享与合作机制。随后，又与上海、宁波两局签订了《全面深化协作 加强通关业务合作备忘录》，上海、宁波两地检验检疫部门将对经浙江局审核批准的直通放行目录内进出口货物直接予以放行。实施直通放行模式的每批货物通关时间从之前的5天平均缩短到1天，出口的每一个集装箱平均减少费用500~600元。作为补充，浙江局还和上海、宁波两局建立了产地监装、口岸快速验放机制，不列入出口直通放行目录或质量安全卫生要求较高的风险敏感商品，实施产地监装，在口岸不再开箱查验。

　　质量安全专项整治屡屡发威

　　产品质量关系“中国制造”的声誉。在2007年食品安全和产品质量专项整治工作的基础上，浙江局根据国家质检总局的部署，扎实开展进出口重点产品质量安全专项整治，按高标准严要求将专项整治行动引向深入。共掌握五类重点产品生产企业底数8406家，名列全国第一。签订质量安全承诺书8406家，完成率100%；目录内出口生产企业建立质量档案4411家，完成率100%；进口产品安全健康、环保项目抽查135批，发现问题7批，全部退运或销毁，问题批100%处理；出口玩具产能核销企业数为288家，完成率100％，全面完成了国家质检总局下达的目标任务。

　　同时，在浙江检验检疫系统组织开展质量专项执法检查和打击飞单专项稽查行动，严厉打击掺杂掺假、以次充好、以假充真、逃漏检等各类违法行为，共立案333起，涉案金额2100多万美元，已处罚当事人253家（人），移送其他行政机关6起，一起案件正在移送司法机关，极大地震慑了潜在违法者。着重提高认证有效性。2008年，浙江局深入开展出口商品生产企业认证有效性检查，对448家认证企业进行了检查，处罚1家认证机构，两家认证机构被立案查处，起到了规范全省认证市场、提高出口企业的管理水平和产品质量安全的作用。

　　长效机制探索步步深入

　　2008年让我们进一步总结和反思传统的检验监管模式，探索检验监管的科学定位。浙江局在探索中，不断校正检验检疫部门的监管职能，强化企业作为产品质量第一责任人的定位，以此为基础构建新型的质量监管体系。在台州路桥机电产品、丽水云和木制玩具以及温州乐清低压电器等12个产业集中区域全面推开检验监管区（9个）和检验监管示范区（3个）建设的试点，迈出了探索对产品质量实施长效监管的扎实步伐。初步建立了“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的区域化管理体系。正是检验监管区模式，有力地保证了产品质量，同时企业不断创新技术，突破市场，在集中了台州四分之一摩托车生产出口企业的台州路桥机电产品检验监管区，在宏观经济疲弱的大背景下，2008年1~11月份出口同比增长却达40%以上。

　　与此同时，浙江局进一步探索食品农产品质量安全的长效机制建设。积极推进出口食品农产品的源头管理和质量溯源体系建设，落实植物源性食品原料基地“属地管理”机制，进一步完善了对出口食用动物注册（备案）养殖企业药物、饲料等投入品的备案制度，关口前移，把住原料安全卫生关。建立了出口水产品、茶叶、蜂产品、食用菌、西兰花等8个出口食品农产品质量安全示范区。市场采购商品合作监管工作取得积极进展，100%完成了预定的各项目标任务，并积累了宝贵经验。

　　奥运安保任务圆满完成

　　2008年是奥运年，是我国出入境质量安全把关和口岸反恐工作任务异常繁重的一年。浙江局着力加强对外来有害生物和有毒有害物质的严密防控，实施以检疫审批、进境检验检疫、后续监管、市场督查为主要环节的立体把关机制。2008年该局共截获有害生物3653批次，较上年增长34.1%，其中截获禁止进境有害生物24种334批次，包括原一类危险性有害生物小麦印度腥黑穗病3批次和菜豆象3批次。截获禁止进境物土壤15批次。同时，还加大了对进境旅客携带物、邮寄物中禁止入境动植物及其产品的查验力度。

　　口岸卫生检疫控制是奥运安保的重要工作。浙江局先后成立了奥运安全应急领导小组和奥运安保工作指挥体系，制定了《口岸突发公共卫生事件及核与辐射恐怖应急处置预案》、《处置暴力恐怖事件预案》等一系列工作方案，组织实施了国际旅行预防接种异常反应、口岸入境腹泻病人事件等应急处置演练，并在金华、台州和机场办成功举办了口岸反恐实战演练，提高了应对突发事件的能力。在奥运会前夕，在杭州萧山国际机场首次启用检疫犬协助进行入境航班行李的查验工作，圆满完成了浙江口岸卫生检疫安保反恐工作，确保了奥运期间浙江口岸安全。

　　突发事件应急机制逐渐成熟

　　2008年，“饺子事件”、三鹿牌婴幼儿奶粉事件犹如惊雷。针对日本媒体称舟山辖区内一家食品企业生产的鱿鱼天妇罗被检出农残敌敌畏的报道，浙江局第一时间采取了一系列应急措施，有效地防止了事态的进一步扩大和激化。并迅速抽取该产品以及与该产品相关的原料、添加物、调味料、水和所有与食品接触的材料等样品21份，加速检测敌敌畏残留，结果均为未检出，为国家质检总局召开新闻发布会争取了主动。

　　面对突如其来的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，浙江局迅速启动重大食品安全事件应急机制，实行了日报、24小时值班、局长专报等制度，派出工作组和驻厂监管员，果断落实了全面排查、严格检测以及暂停出口、查封原料等一系列工作措施，摸清了浙江局辖区内乳制品及含乳或蛋白质食品生产注册企业的底数，逐个消除出口食品生产质量安全隐患，平稳度过了这场风波。

　　科技资源整合雏形渐现

　　国家科技创新战略任务和国家质检总局“科技兴检”发展战略对检验检疫技术检测机构建设提出了更新的目标。2008年，浙江局加大科技研究和投入的力度，共组织召开了7次科研课题鉴定会，鉴定通过了各类课题30项；向总局上报科技成果24项，向浙江省科技厅申报科技成果奖3项，取得国家专利1项；完成标准制修订送审46项，报批30项，其中国家标准11项。检科院今年共投入6000万元用于检测设备的购买，改善了实验室的检测硬件设施，浙江检验检疫系统首批申请的5个国家级重点实验室顺利通过国家质检总局的验收。

　　提高科研资源的利用实效，积极推进浙江检验检疫系统检测科研资源的整合。紧紧围绕健康与安全等经济社会发展的重点领域，在浙江检验检疫系统内搭建国境安全检验检疫科技创新服务平台，增强科技强检能力。检科院分别设立了食品安全与动植物检验检疫研究所、机电产品检测研究所和工业消费品安全检测研究所，初步完成了科技检测资源的整合。浙江检验检疫系统成立了绍兴、温州、嘉兴、金华、舟山5个分院，在探索面向执法、面向市场的发展机制，提高技术保障能力和市场竞争能力，打造浙江检验检疫系统实验室检测技术和服务品牌的进程上迈出了可喜的第一步。

　　此外，还成立了信息中心，制定了《信息化建设专项规划（2009年~2012年）》，信息化建设正在成为检验检疫模式改革和推进电子检验检疫建设的有力技术支撑。

　　队伍凝聚力心坚石穿

　　2008年，浙江局实施了一系列举措，实现队伍凝聚力和发展合力不断增强。全体干部职工认真学习实践科学发展观，大力发扬爱岗敬业精神，把学习实践活动与推动事业发展紧密结合起来，注重实践特色，注重实效。该局党组成员每人带着一个课题深入基层调研，着力破解制约浙江检验检疫事业发展的突出问题，体现了实事求是的精神和扎实的作风。作为“作风建设年”的继续和深化，浙江局在浙江检验检疫系统开展“爱岗敬业 共建和谐”主题教育活动，通过演讲比赛、岗位技能竞赛、“我为发展献一计”、十大标兵评选等八项活动的开展，进一步加强了队伍建设，提高了干部队伍“五种能力”，凝聚了事业发展的力量。

　　“5·12”汶川大地震发生后，充分发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，向灾区捐款捐物，奉献爱心，浙江检验检疫系统累计向灾区捐款341余万元，其中干部职工个人自发捐款超过114万元，党员自愿交纳“特殊党费”70万元，发动辖区内企业捐赠现金达767万余元、物资价值625万余元。

　　文明创建工作成效明显。浙江局机关本级通过了杭州市区两级的文明单位复评，现正在进行省级文明单位的复评。温州局被浙江省文明委推荐命名为全国文明单位，湖州局、丽水局被省文明委推荐表彰全国创建先进单位。与此同时，职工专用房分配工作顺利进行，争取当地政府对经济适用房的支持，将职工住房纳入杭州市直机关分配体系，现已有良好开端。

　　内部管理规范举重若轻

　　内部管理是否高效，往往对事业的发展有着举足轻重的作用。2008年，浙江局以开展深入学习实践科学发展活动观为契机，密切结合“高效率运转、高质量服务、高要求管理”的要求，推动“管理-执行-检测”三位一体运行机制建设，取得重要进展，较好地发挥了管理、执行两个方面的积极性，并使之与行政执法责任制结合起来，实现依法行政与科学管理的有机统一。进一步加强对权力运行的制约和监督，着力加强对一线检验检疫人员和敏感岗位的监督管理、工程建设项目的廉政监督、政府采购招投标的监督、财务管理、党政干部公款出国（境）旅游的监督，进一步强化了对权力运行的制约和监督。

　　扎实推进政务公开工作，进一步完善浙江检验检疫局外网栏目建设，有效提高了工作效率，把政务公开与促进政府职能转变紧密结合起来。开展财务管理综合检查，加强预算管理，推进财政性资金国库集中支付改革，发挥财务核算中心的资金统筹作用。

　　尾 声

　　如果说2008年是一道坎，经历了挫折和考验，2009年我们有理由多一份从容。

　　一个时期有一个时期的使命和任务，2008年是上台阶之年，2009年则是实现浙江检验检疫三年发展目标的收官之年，也是检验科学发展观实践水平和实践能力的关键之年。浙江检验检疫局将把2009年作为全省系统的“服务提升年”，进一步提升服务大局、服务企业、服务人民的能力，提升服务经济、促进发展的能力，认真贯彻落实国务院副总理王岐山对质检工作的指示精神，正确把握好把关与服务的关系，促进浙江开放型经济又好又快发展。

　　去年第4季度以来，全球性金融危机正逐步影响中国实体经济，浙江外向型经济发展遭遇到了前所未有的困难。浙江检验检疫局在今年的工作，也许挑战依然不小，也许困难还要巨大，但只要我们不动摇，不懈怠，不折腾，就没有什么能够改变我们的方向，阻止我们的步伐。

　　2009年，我们掸落身上的尘土，继续前行。