2008年福建出入境检验检疫工作综述

　　2008年，福建检验检疫局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实国家质检总局和福建省委省政府各项决策部署，解放思想，开拓创新，寓管理于服务之中，在服务中体现监管，狠抓业务安全，突出优化服务，构建和谐队伍，各项工作取得新成效，推进事业跨越、服务海西建设取得新进步，受到肯定好评。

　　据统计，2008年共检验检疫出入境货物49.89万批、货值227.71亿美元，分别比增-5.1％、16.5％。检出不合格进出境货物1739批，货值11.78亿美元，分别比增-26.1％和67.0％。检疫进出境集装箱63.22万标箱，交通工具1.78艘（架）次。检出动植物有害生物和致病菌2344种次，比增22.1％。检疫出入境人员88.43万人次，比增6.1％。监测体检3.92万人次，比增13.2％；艾滋病监测3.92万人次，比增10％；发现各类疾病和病毒携带者1.89万例，比增4.5％，其中艾滋病携带者3例。

　　攻坚克难 应对重大突发敏感事件有新成效

　　从全局和战略高度抓大事、克难事、应急事，强化预警应急机制建设，成功应对一系列重大突发敏感事件。

　　应对三鹿婴幼儿奶粉事件扎实有效。第一时间传达贯彻上级指示精神，迅速启动应急预案，严格落实乳制品检测日报制度，实施进出口乳制品批批检测，开展出口含乳食品三聚氰胺排查。普查样品400多份，检出阳性样品60多份，封存问题原料约17吨、问题成品约315吨；加强出入境旅客携带和邮寄乳制品检验检疫，查验8400多箱、50多吨，普查样品28份；协助工商部门检测41份内销婴幼儿奶粉。同时，紧急应对，全面普查52家出口注册及登记备案饲料生产企业，普查样品200多份，移交问题原辅料及成品约147吨；快速反应、妥善处置总局转来辖区企业被香港和德国检出三聚氰胺阳性问题，防止恶意炒作和事态扩大。

　　保障奥运安全有序有效。把保障奥运安全作为一项重大政治任务抓紧抓好，健全工作机制，完善口岸应急处置体系，及时增配检测仪器设备和个人防护用品。与福建省公安厅、环保局建立工作联系机制，与武警福州指挥学院签订警检技术共建协议，与地方卫生部门建立健全疫情通报、疑似传染病人救治、传染病联防联控等协作机制。加强对供奥运食品企业的监管，确保供奥运食品安全。抽调6名业务骨干支援首都机场奥运期间检验检疫工作。

　　抗震救灾卓有成效。弘扬“一方有难、八方支援”精神，众志成城，共度时艰。通过集体捐赠、个人捐献、缴纳“特殊党费”等形式，向地震灾区捐助款物近200万元，启动灾区“爱心”小学援建、募资等工作。主动向国家质检总局请战，组建援川卫生防疫服务队，出色完成了灾区防疫工作，工作区域未发生传染病病例。加快进口援助物资和安置房建设用物资的检验检疫，并做好后续监管工作。中央电视台、四川电视台、福建电视台等主流媒体也纷纷予以报道，北川县委县政府还专门送来锦旗。

　　严格履职 保质量保安全有新作为

　　认真履行执法把关的神圣职责，依法行政，完善机制，保证进出口产品质量安全，严防疫病疫情和有毒有害物质传入传出。新班子在第一次党组会和办公会上，就口岸安全、进出口食品安全、生产安全和队伍廉政安全提出要求。

　　保障产品质量安全有新作为。一是部分重点产品质量专项整治圆满完成。自我加压，“查治管扶建”五管齐下抓好专项整治，促进了辖区产品质量提升，完善了全过程质量监管链条，推动了区域化监管协作机制建立，法检目录外商品监管也取得新突破。与厦门局联手查处100多柜出口石材违规使用木质包装案，查扣63家贸易公司涉嫌使用伪造标识的木质包装货物，暂停3家标识加施企业处理资质，木质包装出口检疫秩序明显改观，热处理木质包装月均出口量从17.3万件增至40.0万件，被国外通报违规数大幅下降90％。二是重点敏感商品检验监管成效明显。检出进口不合格铁矿砂52批、煤炭6批、棉花45批、旧机电12批、废物原料50批，不合格率分别达78.79％、66.67％、93.75％、6.74％和1.51％。妥善应对意大利官方查扣中国产假冒意大利品牌的“毒鞋”事件，认真处置好1批南非进口放射性超标的锆矿砂，有效防止对环境和人身安全危害。三是全申报全备案工作稳步推进。在先期试点并取得较好成效基础上，逐步整合系统内部资源和外经贸、港务、海关、口岸办等外部资源，初步构建出口企业信息和进口商品信息两个数据库。四是出口工业品分类管理新办法首批试点。在全国质检系统内率先出台出口工业品诚信监管模式，首批诚信管理一类试点企业的出口检验批次和货值分别占总批次和货值的20.12％和44.16％，促进了检力资源合理调配，强化了二、三类企业重点监管，增强了把关针对性、有效性。五是信用体系建设扎实开展。出台《“十一五”信用体系建设规划》，评定并对外公布首批“红、黑名单”企业，评定近500家企业信用等级。

　　保障食品农产品安全有新作为。一是狠抓源头管理。深入开展良好农业规范试点工作，推行“公司＋农业合作组织＋基地＋标准化”模式，构建地方政府、监管部门、企业、行业协会“四位一体”的联合管理服务平台。二是狠抓进口把关。首次从冻松鲷鱼中检出呋喃唑酮、西洋参中检出滴滴涕超标、泰国香米中检出亚硝酸盐超标、威士忌酒中检出锰超标；4批不合格检出信息被国家质检总局作为进口食品重要风险信息向全系统发布警示通报。三是狠抓风险分析。制定烤鳗等20个主要食品、海水鱼等4大类活水生动物风险评估报告，落实疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度，在出境水生动物中推行“过程监管、重点控制、动态监测”的风险管理模式，提高把关有效性。四是构建食品农产品安全防护体系。运用认证认可手段方法，开展一系列食品安全防护工作，有力保障了出口食品农产品安全。出口食品、农产品货值逆势增长，未发生一例安全质量事故。

　　保障国境口岸卫生检疫安全有新作为。在口岸现场增配卫检设备75台（套），完善福州和武夷山机场旅检通道视频监控系统以及医学生物媒介鉴定检测管理预警系统，研发保健中心健康体检管理系统。福建医大教学基地挂牌成立，与省辐射监测站签署合作备忘录。首次发现莱姆病主要传播媒介“粒型硬蜱”，从进境废纸中截获“红头丽蝇”；发现蠓类新种“公东短蠓”，刷新我国记录；截获鼠、蚤、蠓数量在全国质检系统排名第一，截获蚊排名第二。

　　动植物疫情疫病防控有新作为。健全动植物疫情监测与有毒有害物质监控体系，完善饲料检测国家重点实验室及莆田、马尾口岸动植物检疫处理设施建设；开展有害生物监测和调查，基本掌握了辖区实蝇、舞毒蛾和莆田木材处理区周边10公里林木有害生物发生分布情况；开展活动物、饲料药残和疫病样品监测，摸清辖区动物疫情疫病和残留的基本状况。截获有害生物1712种次，增长2.03%，邮检截获有害生物总量位居全国第一位。在进口原木中首次截获国内没有分布的5种有害生物，国家质检总局为此向有关国家进行通报。顺利完成全国首批出口胡瓜钝绥螨对荷兰的出口检疫和首批进口大型野生动物、首次祖代鸭苗的检疫监管任务。

　　法制和执法稽查工作有新作为。探索说理性执法，全面推行行政建议书制度；出台《举报违法犯罪活动有功人员奖励办法》。办理行政处罚案件60起，打赢在全国影响巨大的“飞单”案行政诉讼一、二审官司，受到国家质检总局通报表扬。办结国家质检总局交办的出口烤鳗逃避检验检疫系列案，涉及出口烤鳗12批，案值240.63万美元，罚款109.31万元。继续扩大出口“飞单”、假证书系列案查处，又发现涉案的4家企业另有21批、333.81万美元的产品未经检验擅自出口，共罚款368.48万元。

　　优化服务 促进海西建设有新进步

　　把贯彻落实局省合作“备忘录”精神和国家质检总局支持海西建设28条意见，作为服务海西建设的重要抓手和重中之重，深入开展服务企业百日行动，主动站位、主动作为。

　　服务扩大出口有新进步。针对国际金融危机对经济的严重影响，研究出台“强力帮扶企业共渡难关16项措施”，围绕“降、快、促、先、优”，最大限度地帮助外贸企业渡过难关。积极推介出口鳗鱼质量安全控制“311”模式和出口鳗鱼安全卫生身份追溯体系，在100多家基地建立良好农业规范管理体系，20家企业通过良好农业规范认证。完善REACH法规“检政企协”联合应对模式，促成福建省成立REACH法规应对小组并筹集企业注册的补助费用5000万元，帮助辖区40家企业与代理机构签订REACH法规注册代理委托协议。对外注册企业达289家，输美陶瓷认证企业数60家。帮扶福清谊华公司成为我国首批被解除输美水产品“自动扣留”措施的6家企业之一、4家企业恢复对韩国和新加坡出口。落实减免费政策，共为出口农产品企业减轻负担3000多万元。协会会员数量翻两番，协会服务领域进一步延伸，重点收集企业困难和服务需求，积极为企业提供各类信息服务和培训。

　　服务项目和品牌带动有新进步。推动莆田进口木材检疫除害处理区成为我国可直接对进口加拿大BC省10亿多立方米原木实施熏蒸处理的惟一“特区”；加大支持、帮扶力度，加强与地方政府及职能部门合作，加快推动处理区对木材加工区的带动作用，使处理区成为检验检疫部门与地方政府紧密协作、共促发展的典范。制定并落实好支持福炼一体化项目建设8项措施和支持龙工（福建）铸锻进口项目8项措施、宁德核电项目8项措施。全力服务LNG项目建设，进口LNG接收周期在全世界目前最快。扶持辖区10家企业获出口免验资格。审核RoHS达标生产企业34家，推荐7家企业列入国家质检总局首批“绿色供应商”名录。

　　服务闽台交流合作有新进步。充分认识两岸关系发展的新形势和中央及国家质检总局、福建省关于涉台工作的新要求，始终将涉台工作提升到服务祖国统一大业的层面来思考、来定位。配合国家质检总局做好对台小额贸易检验检疫管理调研，代拟《对台小额贸易检验检疫管理办法（草案）》，出台《进一步服务台资企业7条举措》，立项《福建涉台检验检疫现状与对策研究》课题。设立福建局涉台标准法规中心，加强涉台检验检疫标准法规研究；对台湾进境甲鱼卵试行基于风险分析的便捷监管措施，促进引进台湾甲鱼卵；完成国家质检总局委托的台湾22种水果有害生物风险分析、有害生物快速鉴定及除害处理技术研究，为国家质检总局科学决策提供服务。设立泉州石井、福州黄歧检验检疫办公室。对涉台旧机电实行加快审批放行的特殊政策，对以小额贸易方式进口旧机电产品免予装运前检验；对登岛参展的福建产品实行“清单申报、一次查验”，符合条件的直接放行。加强与台湾“防检局”的交流互动。

　　服务便捷通关放行有新进步。稳步推进直通放行工作，累计直通放行出口货物15万批，为企业节省费用1500万元，缩短口岸通关时间30万小时。在海、空港口岸全面实施新的旅检通道申报制度，全方位改进完善旅检人、机、犬、视频监控“四位一体”查验模式。制定口岸检验检疫设施验收作业指导书，确保辖区口岸检验检疫设施建设验收工作更加有力有序有效。规范代理报检管理，对辖区36家代理报检单位进行年审和日常监管。

　　密切条块协作有新进步。全面推进落实与泉州、龙岩等地方政府和外经贸厅、科技厅等省级部门的合作协议，与莆田市政府签署合作备忘录。与厦门检验检疫局签署“保增长促出口工作合作备忘录”和科技合作协议，健全“领导班子年会制度+分管局长协调制度+业务处室热线联络制度”的检检合作机制，建立出口木质包装把关合作机制；与江西局签订了水产品和柑橘出口备忘录；与福州、厦门海关开展“通关单联网核查”联调测试和推广应用，进一步落实X光机“一机两屏”，协调完善进口废料查验模式。与福建省外经贸厅密切协作，帮助48家出口农产品生产企业向商务部提出1000多万元“农产品贸易促进资金”项目申请。

　　加强管理 队伍建设能力保障有新发展

　　坚持以人为本，以深入学习实践科学发展观为契机，加强班子队伍建设，强化内部管理创新，不断提升服务保障水平。福建省委常委、纪委书记陈文清，福建省委常委、福州市委书记袁荣祥，福建省副省长叶双瑜专门听取福建局工作汇报，对新班子给予充分肯定，并寄予厚望。

　　班子和队伍建设有新发展。坚决拥护国家质检总局党组的决定，积极稳妥地做好班长交接工作，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断。局主要领导调整后，在第一时间召开会议，对照科学发展观要求，研究出台加强党组自身建设的意见，公开作出五项承诺，带头讲党性、重品行、作表率，认真履行职责，自觉接受群众监督。认真开展以学习实践科学发展观为主题的党员领导干部民主生活会，新一届党组又在五项承诺基础上，就全面做好各项工作达成五条共识：工作标准要高、研究工作要深、沟通工作要勤、落实力度要大、廉政建设要严。党组五项承诺和五条共识，在全省系统引起强烈反响，各级班子纷纷响应，上下互动，对照省局党组意见，认真贯彻执行，努力提高自身建设水平，在全局系统形成干事兴业的正确导向，营造人心思稳、人心思和、人心思上的良好氛围，形成合力，努力推动福建检验检疫事业再上新台阶。同时，坚持和完善党组（支部）中心组理论学习制度；注重新提任领导干部领导素质的提升；积极争取设立了安溪等3个副处级办事处。进一步创新老干部工作，突出落实好老同志政治、生活待遇，做好思想稳定工作，营造团结和谐氛围。

　　科技保障有新发展。8项课题列入国家质检总局2009年度立项计划；主持28项国家标准、6项行业标准和25项地方标准制修订工作，比增55%，承担的国家标准数目是历年总和的2.8倍；3项课题在福建省立项；连续第二年作为主持单位荣获“中国标准创新贡献奖”（三等奖）；4项课题荣获福建省科学技术奖，创历年新高。及时调整重点实验室规划，向国家质检总局争取新增和升级7个国家级重点实验室，其中升级3个，新建4个。完善实验室建设规划，对泉州片区3个实验室启动业务整合，强化检测业务协作，提升片区实验室实力。新增认可标准109个，新开验70多个检测项目。组建福建局标准咨询专家组，检学研合作有新进展，强化了与国内外科研院所的技术交流与合作。完成医学媒介生物鉴定检测预警管理系统（二期）研发并在全局推广；与厦门卫生检疫研究所共同研制开发了健康体检和预防接种的管理软件，实现福建检验检疫系统保健中心数据集中；福建进出口企业检验检疫信息服务系统注册企业超过1029家，企业受益2480万元。

　　党建和文明创建有新发展。一是深入开展学习实践科学发展观活动。新班子高度重视、思想统一、态度坚决，到任后，第一个工作日第一次党组会的第一个议题就研究学习实践活动，确保到位有效，省委学习实践科学发展观办公室第二协调组、第14指导检查组对福建局学习实践活动给予充分肯定。二是文明创建再上新水平。2008年福建局被省委省政府评为平安建设先进单位，全局系统全国级青年文明号增至10个；保健中心被中华妇女联合会授予全国三八红旗集体称号；2位同志分别被中华全国总工会和省委省政府授予“全国五一劳动奖章”和“福建省先进工作者”称号；2位同志被评为全国质检系统青年岗位能手。援川卫生防疫服务队及临时党支部分别荣获全国质检系统抗震救灾先进集体和先进基层党组织称号；1位同志荣获全国质检系统抗震救灾先进个人和优秀共产党员称号。三是文化建设稳步推进。初步提炼形成福建国检精神，举办“迎北京奥运，展国检风采”书画摄影比赛和“我身边人身边事”演讲比赛，参加奥运火炬福建省传递活动。四是党风廉政建设进一步加强。制定惩防体系建设2008~2012年实施细则，在全局范围内开展廉洁执法大讨论并认真自查整改。

　　内部管理有新发展。围绕务实、创新、增效、便捷的要求，大力推进“三位一体”综合行政管理体系建设。深入开展精细化服务活动，全面推行政务公开工作。规范、科学理财，改善基层单位基础设施条件。后勤保障管理更加规范，全民节能活动深入开展。信息、档案、保密等多项工作获总局和省委省政府表彰。