新疆检验检疫局2008年服务地方外向型经济发展纪实

　　2008年,新疆外贸进出口总额在人们对2008年外贸进出口走势的谨慎态度中冲破200亿美元大关，同比增长三分之二。这200亿美元，不仅意味着新疆外贸提前两年完成“十一五”目标,同时也标志着新疆外贸跃上西部第一的位置，开始扮演带动西部外贸崛起的排头兵角色。

　　近年来,新疆自身经济能力不断增强,进出口商品种类越来越丰富，稳定的周边国家市场以及外贸企业数量和产品质量的提升，这些构成新疆外贸发展的要素支撑新疆外贸驶入快车道。然而这背后却难以舍弃检验检疫这“一驾马车”创新服务所产生的拉动力——

　　“零超标”确保出口食品质量安全

　　在食品出口面临日益严峻的形势下，2008年年初，新疆检验检疫局提出了出口食品农药残留超标为零的控制目标，确定了新疆食品出口的重点国家、重点产品、重点企业、重点控制环节和重点检测监控项目，强化了对原料控制、生产加工、仓储运输、实验室检测等环节的监管。对出口欧盟、日本、美国和俄罗斯的番茄酱、杏酱、浓缩苹果汁、果蔬汁饮料和脱水蔬菜等重点产品进行有毒有害物质和药物残留风险评估，随时对重点监测项目进行调整，实施批批检测。2008年，新疆备案出口番茄酱原料种植基地达118万亩，出口脱水蔬菜原料种植基地有11000亩。

　　2008年初“饺子事件”之后，新疆局对出口到日本的食品及其原料采取批批检验措施，对45家出口日本、美国、欧盟的食品生产企业进行严格检查，对126份食品原料样品进行了安全卫生项目检测；开展了对全疆146个重点出口食品原料基地农药使用的专项检查，抽取新疆境内销售的118种叶面肥进行“助壮素”、“矮壮素”残留检测，及时将检测结果通告出口企业、种植基地和主要的农药销售点；组织编写了《出口食品原料安全生产技术丛书》，免费发放给企业和农户，帮助企业按照进口国家的强制性技术法规和标准实施生产和加工；与136家出口食品企业签署了食品质量安全承诺书。

　　新疆食品农产品有品质上的先天优势，但农药残留超标是食品农产品出口面临的最大障碍。出口食品农产品质量安全控制重在生产环节，生产环节的重点在规范用药。为提高出口食品农产品质量，新疆局2008年推行了食品安全区域化管理示范区建设，选取5000亩番茄原料基地进行出口食品安全示范基地试点，探索从根本上解决农业化学品污染的问题。经过检验检疫部门的主动接洽，8月17日，新疆检验检疫局同兵团农二师签署了关于共同建立出口食品质量安全区域化管理体系、促进食品农产品扩大出口备忘录。随后，新疆局又分别同兵团商务局和塔城地区行政公署签署了区域化管理和扩大食品农产品出口的合作备忘录，检、政、企三方联手推动出口产品升级上档，支持新疆番茄制品、香梨、果蔬等特色农产品出口的局面开始形成。

　　2008年，新疆局共检验出口番茄制品42.29万吨,检验合格率达97.3%。

　　新思路造就农产品出口新亮点

　　为开拓地产活畜及动物源性产品的国际市场，新疆局在严格把关的前提下转变思路，主动“把国际市场请进来”，从国际交流中寻找促进动物出口新的突破口，使活畜出口成为2008年新疆农产品出口的新亮点。2008年11月7日，新疆首批向乌兹别克斯坦出口的64只阿勒泰大尾种羊在乌鲁木齐国际机场装运出境。为使新疆羊能够顺利“走西口”，新疆局利用行业协会、企业等渠道积极与乌兹别克斯坦官方人员进行沟通，促成了《中华人民共和国向乌兹别克斯坦共和国输出种羊的检疫和卫生要求》的签订。经过协调沟通，协助国家质检总局起草了中国向乌兹别克斯坦出口种羊的检疫项目、内容、检疫协议和兽医证书，经乌兹别克斯坦农业部、中国国家质检总局双方确认并达成一致意见，为新疆向乌兹别克斯坦出口种羊奠定了基础。目前，新疆实施备案管理的出口牛、羊、猪、鸡养殖基地有60多家；2008年，新疆出口地产畜禽肉、禽蛋3000多吨，同比增长一半以上；共出口奶牛684头。

　　“全登记”打造植物产品出口新局面。2008年，新疆局创造性地采取了出口蔬菜基地贸易企业登记、生产企业登记、蔬菜协会登记、农村合作社登记、乡村政府登记的“全登记”管理方式，严格执行出口蔬菜“从源头抓管理，产地检验检疫、口岸查验放行”的检验检疫制度，大力推行“公司+基地+标准化”管理和“区域化”管理模式。全疆共登记备案蔬菜基地199个，面积近20万亩；2008年出口各类蔬菜5万吨、1300多万美元，同比分别增长53%和31%。注册登记进出境种苗花卉生产企业15家，协助国家质检总局同哈萨克斯坦农业部协调，中国花卉和观赏植物在被哈萨克斯坦禁止输入一年后，于2008年3月1日起解禁，解禁以来，有19万枝鲜玫瑰等花卉出口哈萨克斯坦。

　　2008年，新疆局将出口注册果园按风险等级纳入分类管理，加大了对注册果园的检查考核和日常监管力度；同时向自治区政协提出了《建立有效的有害生物监测防治体系，推动库尔勒香梨产业又好又快地发展》的议案，争取地方政府更多的政策支持。全年有3.69万亩果园取得了出口美国和加拿大等国的认可。2008年4月，库尔勒香梨首次出口英国。下半年，面对国际金融形势的变化，新疆局一方面及时引导企业开拓新的国际市场，另一方面将出口香梨地域扩大到了阿克苏地区。2008年10月，阿克苏地区产香梨首次出口澳大利亚，也实现了对南非的出口。2008年检验检疫出口库尔勒香梨9000多吨。

　　新举措为外贸“主发动机”注入新动力

　　以服装、鞋帽、建材、小家电、汽车出口等为主的新疆地边贸易是新疆外贸的一大特色，权重占据新疆外贸的70%以上，成为新疆外贸的“主发动机”。新疆进出口贸易大幅攀升,与其良好的外围环境密切相关。为保持新疆地边贸易的旺盛活力，发挥好新疆这一传统贸易的优势，新疆局结合新疆铁路出入境货物和检验检疫工作实际，研究制定了《新疆铁路出入境货物检验检疫基础设施基本要求》和《新疆边境贸易法定检验外进出口商品的监督抽查管理制度》，加强对铁路出境货物检验检疫监管场所和商品的监管，有效防止了逃漏检现象的发生，解决了铁路口岸边境贸易出口货物在口岸滞留时间长、通关速度慢的问题。

　　新疆局积极利用重点产品质量专项整治契机，督促出口企业做好备案工作，并逐个企业、逐个产品、逐个区域抓落实，重点解决突出问题，着眼建立长效机制。一方面通过完善制度，强化措施，加强全过程监管；另一方面坚持整治与服务并举，在服务中体现管理。对于管理水平薄弱的企业，采取整治提高与支持帮助并进，在签订质量承诺书的基础上，加大对企业的宣传。针对出口木制品及家具生产企业特点和实际情况，编写了出口质量管理体系文件范本，帮助和要求企业建立从主要原辅料、关键生产环节到最终产品的质量安全控制制度；帮助已建立质量安全管理制度的生产企业完善和规范各项制度，对严格执行质量安全管理制度、体系运行有效的企业实施分类管理，促进企业产品出口。

　　质量诚信分类管理机制以备案管理为前提，这是新疆局探索的工业品出口监管新模式。该局专门出台了《出口工业产品生产企业备案管理暂行规定》，对全疆出口工业产品生产企业进行备案管理，同时指导企业建立质量安全管理规范和原料及生产批的溯源制度。2008年完成备案71家企业，对符合分类管理要求的12家进行了质量诚信度考核。针对部分出口钢结构存在的安全隐患问题，该局加大了安全项目的抽查力度，提高了对生产企业的现场监管和抽查比例，使出口金属材料的质量有了大幅度提升。2008年，完成出口金属材料检验32.4万吨，货物5.1亿美元，货值同比翻了一番。

　　为提高检验监管工作效率，新疆局建立了出口车辆视频监控系统，对外观状态和安全性能实施动态监控。2008年，共检验出口机动车辆15315辆、3.2亿美元，其中新疆地产车辆3294辆，占出口总量的21.6%。

　　减负措施助外贸轻装驶入“快车道”

　　2008年，新疆检验检疫系统全面实行了通关单联网核查制度，目录内法检商品系统自动比对成功率达100％。关检申报模式的统一在有效遏制逃漏检的同时提高了货物通关效率。为100多家企业安装了电子申报系统；在阿拉山口公路、铁路口岸建立了独立的视频监控系统，改进了换证凭单等内部单证签发方式，使签发时限缩短了半个工作日；对全疆空白证单实行电子化管理，保证了证单安全，提高了工作效率；对换证凭单等检验检疫系统内部证单使用业务处授权签字人的手签章，进一步缩短了签发时限，得到了企业的好评。

　　2008年，新疆局认真落实农产品减免费和检验检疫标志降费工作，为新疆进出口企业减免检验检疫费438万元，惠及了新疆番茄酱、杏酱、棉花、蔬菜、水果、干果、瓜子、植物调料、大米、方便面、花卉、甘草制品、干酵母、禽肉和活动物等50多种；为辖区标志使用企业减少检验检疫标志成本收费12.8万元。

　　在签发原产地证书工作中，不但引导企业用足、用活普惠制产地证，还积极拓展区域性优惠原产地证，指导企业针对不同国别、不同出口品种享受关税减免的优惠政策，使普惠制产地证和区域性优惠原产地证得以充分利用，为出口企业争取到关税减免待遇，增强了企业在国际市场的竞争力。2008年，共受理产地证签证金额4.42亿美元，其中一般原产地证书金额4765.7万美元、普惠制原产地证书金额37894.5万美元、区域性优惠原产地证金额1289.6万美元。

　　如今，一个个大企业大集团相继入驻新疆，一批又一批的重大项目陆续开工建设，同时新疆作为国家能源战略资源陆上大通道的地位进一步突出。祖国六分之一的土地，正热潮涌动，生机勃发。

　　深入开展学习实践科学发展观活动，加大对重大项目和重点企业的扶持力度，促进新疆新型工业化发展；建立食品安全长效机制，扩大农产品和食品出口；加快人才建设和实验室建设，努力为顺应和推动地方经济发展提供充足的技术支撑……新疆检验检疫局正在以实际行动配合自治区新型工业化建设和四大基地建设，促进外贸增长方式转变，努力提高检验检疫工作对经济社会发展的有效性。

　　2009年，新疆外向型经济仍然能够又好又快发展，创造又一个丰收年。