江西检验检疫事业改革发展综述

　　2008年，江西检验检疫局深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，紧密围绕江西经济社会发展大局，按照国家质检总局的总体部署和年初确定的各项工作目标，坚持寓管理于服务之中，在服务中体现管理，依法行政、依法施检、依法监管、确保质量，创新举措，突出特色、服务经济、促进发展，各项工作取得了新的成效，继续保持了检验检疫事业良好的发展态势。

　　2008年，江西检验检疫系统共受理出入境货物报检9.32万批，货值49.65亿美元；实施健康体检14234人（次），实施艾滋病监测14218人（次）；实施预防接种13408人（次）；查验出入境人员54464人（次）；完成集装箱检疫44736标箱，完成飞机检疫618架次，完成火车车皮检验检疫484节，完成船舶检疫4艘次；入境检疫截获有害生物48批56种次，其中，口岸旅检截获其他有害生物21批24种次，木质包装截获其他有害生物23批26种次；共检出进出口不合格商品1031批，货值5841万美元，其中出口商品一次检验检疫不合格869批，货值2871万美元，进口商品发现问题162批，货值2970万美元；共签发各类产地证16810份，货值10.57万美元，签发中国-智利自贸区原产地证书595份，货值2192万美元，签发中国-东盟自贸区原产地证书508份，货值1656万美元，签发亚太贸易协定原产地证书429份，货值3623美元，签发中国-巴基斯坦原产地证书156份，货值338万美元。

　　重拳出击 全面完成重点产品专项整治目标任务

　　根据国家质检总局总体部署，从2008年3月份开始，江西检验检疫局按照统一领导、统一组织，统一做法、统一要求的“四统一”方法，在江西省范围内组织开展了新一轮以家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等产品为重点的产品质量安全专项整治行动，取得显著成效。目前，全局进出口工业产品4个100%专项整治目标任务已提前顺利完成。与206家企业签订“质量安全承诺书”；对186家重点产品企业建立质量档案；对77家出口木制品及木家具企业的203批原辅料和73家113批成品进行符合性抽测验证，共检出4批原材料和2批成品不合格，禁止出口；对抽查检验的安全、健康、环保项目不合格的3批产品作出销毁处理决定；对13家出口玩具企业完成产能核定。通过专项整治，企业的质量意识、管理水平和产品质量整体明显提高。特别是出口竹木制品质量不断提高，实现出口逆市大幅增长。

　　全力以赴 圆满完成奥运安全保障工作

　　江西检验检疫局把保障奥运安全工作作为全局工作的重中之重，成立专门机构，加强组织领导，逐级制订方案，统一部署实施，突出工作重点，狠抓责任落实。建立健全了局机关应急管理体系、国境口岸突发公共卫生反恐应急指挥体系、进出境重大动植物疫情和进出口食品安全应急指挥体系，全面清理和补充完善了各类应急处置预案14件。组织开展了口岸公共卫生应急处置、核生化恐怖事件处置等相关知识培训5次。在口岸、出入境人员健康体检、进境动物检疫等重点区域、重点部位、重点工作环节组织开展应急演练6次。特别加强了出口水产品、烤鳗、罐头、活大猪、保鲜蔬菜、大米等重点敏感商品及其生产企业的重点监管和批批检验检疫，先后从8635个进出口食品农产品样品中检出1301个不合格样品，有效把住了进出口食品农产品质量安全关。2008年出口食品农产品货值5.22亿美元，同比增长24.66%，未出现一起进出口食品农产品质量安全事故。扎实有效的奥运安保措施，全面提升了口岸公共卫生安全、进出口食品农产品质量安全、重大动植物疫情疫病防控、机关内部安全等应急处置和安全保障能力，全面实现了奥运前后保障国门安全、进出口食品安全、出入境货物安全、机关内部安全和零质量事故、零安全事故的总体目标任务。

　　有效应对 全力确保进出口乳制品质量安全

　　针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件，江西检验检疫局坚决贯彻落实国家质检总局的统一部署，迅速采取行动，召开专门会议，明确责任分工，落实具体措施，全面加强进出口乳及乳制品检验监管工作。首先，严格实施凭证报检制度。加强报检资料审核把关，对不符合规定的一律不予受理和签证放行。其次，严格执行驻厂监管制度。迅速成立由局长任组长的专项检查组，对出口乳及乳制品企业开展专项检查。制定了《出口乳制品驻厂监管工作规程》，派检验检疫人员实施驻厂监管，完善监管记录表格，严格把好原辅料进厂关、过程控制关和出厂检验关。第三，严格实施批批检验制度。实行了“三亲自、三统一”的检验监管和检测措施。对所有出口乳及乳制品，严格实行检验检疫人员亲自抽样、亲自封样、亲自送样，技术中心按照统一检测方法、统一检测仪器、统一检测结果判定原则进行批批检测，检测合格的方可出口，检测不合格的，坚决不准出口。第四，严格实施全面排查制度。举一反三，对辖区内出口乳及乳制品开展全面排查，认真梳理和严格排查各个环节，确保企业切实建立和执行原料入厂检验和产品出厂检验制度，确保出口乳制品质量安全。第五，严格出入境旅客携带和邮寄奶制品检验检疫监管措施。与邮政部门协调建立了联合把关机制，发现有问题的奶制品一律不得出境。对入境旅客携带和邮寄自用的奶粉，如来自疫区，属于国家禁止携带、邮寄入境的，一律予以没收销毁，确保了江西进出口乳制品质量安全。

　　多措并举 全面服务社会主义新农村建设

　　第一，大力推广食品农产品原料种植（养殖）基地化建设和标准化管理。引导、指导生产加工企业和种植（养殖）基地建立“公司+基地+标准化”经营模式和实施GAP标准化管理，规范企业健康种植（养殖）行为，推动政府开展食品农产品安全监管示范区建设，全面加强出口食品农产品安全监管，努力提高出口食品农产品质量安全整体水平。目前，已帮扶全省新增获得卫生注册（登记）的出口食品企业45家，总计达163家；新增出境动植物检疫注册企业18家，总计达51家；新增获得出口食品原料备案基地20家，总计达117家；新增获得对外注册出口食品企业5家，总计达62家；获得HACCP官方验证企业达18家；全省对外注册出口水产品加工企业增加到17家，8家出口烤鳗企业全部获得注册，并获得了向美国、欧盟、韩国、俄罗斯、越南等国家和地区出口的资格，水产品出口占全省食品农产品出口的50%以上份额，初步形成了以冷冻鱼回鱼片、鳗鱼和淡水小龙虾及其制品为主的出口水产品产业链，成为拉动全省食品农产品出口的一个增长极。第二，主动跟进，多措并举，采取提前组织培训、加强疫情监控、强化风险分析、加大检疫力度，实施重点检测、加快通关速度等多种有效措施，帮助江西出口柑橘产业有效应对四川“柑橘蛆事件”，帮扶企业扩大柑橘出口。截至目前，尽管全国柑橘销售形势严峻，但南丰蜜橘、赣南脐橙均已顺利走出国门，其中南丰蜜橘有19家企业实现出口，同比增长800%。第三，着力发挥普惠制产地证签证职能优势，积极帮助企业有效利用欧盟普惠制、《中国-东盟自贸区货物协定》、《亚太贸易协定》等优惠原产地证书的减免关税待遇，全年共签发各类普惠产地证和优惠原产地证16810份，货值10.57亿美元，使企业享受到至少4200万元的关税减免优惠，最大限度降低了企业的综合商务成本。第四，抗击冰雪灾害，确保食品农产品出口。发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的检验检疫“四特”精神，全力确保江西口岸进出口货物通关顺畅，有效促进江西柑橘、生猪等出口产品数量在雨雪冰冻灾害后不降反增。从2008年1月中旬冰冻灾害开始到2月14日，江西出口水果331批、8302吨，货值564.7万美元，同比分别增长319%、267%、186%。第五，切实落实出口农产品检验检疫收费减免政策，支持江西农产品扩大出口。全年共有12176余批出口农产品享受到减免政策，减免检验检疫费总额达357余万元人民币，为促进农产品出口作出了积极贡献。

　　突出特色 服务地方经济发展成效明显

　　紧紧围绕江西省委省政府抓项目、促发展的工作部署，主动跟进，突出特色，有效服务，着力发挥检验检疫服务地方经济发展的有效性。第一，从进出口产品质量分析和疫病疫情防控角度，向省委省政府提出政策建议。2008年以来，共向省委省政府上报《检验检疫情况反映》、《检验检疫工作专报》30余期，省政府领导对江西局工作作出专门批示11次，其中省长批示3次，副省长批示8次。第二，制定和落实了一系列服务举措，为服务地方经济发展做好检验检疫服务工作。先后制定了《江西检验检疫局2008年落实了合作协议工作计划》，明确了15项具体工作计划与目标任务。出台了《江西检验检疫局解放思想践行科学发展观推动江西开放型经济新一轮大发展服务举措》。建立了全省120家重点进出口企业无障碍联系机制，采取“一对一”热线联系方式，全面支持重点进出口企业发展。成立了推进光伏产业发展领导小组，大力开展技术研究、标准制定、产品检测等服务，为迅速做大做强江西省光伏产业规模、打造“世界硅都”发挥了积极有效作用。结合省级赣州（香港）产业园产业定位和项目特点，出台了全面支持赣州（香港）产业园发展“一园一制”十项优惠政策和八项服务举措，全力支持赣州（香港）产业园建设和发展。深入开展学习实践科学发展观主题实践活动，在全省99个县（市、区）深入开展“检验检疫在基层，服务企业百日行”活动，把检验检疫服务真正送到港区、园区和厂区，受到地方政府和广大企业的普遍欢迎。协助省政府和鹰潭市政府共同推动鹰潭铜产业循环基地拆解加工区项目建设，促成国家质检总局支持鹰潭开放型经济发展，同意在鹰潭设立检验检疫办事机构，并已就转关转检运输问题与相关口岸检验检疫机构初步达成共识，鹰潭检验检疫办事机构的建设也已完成前期规划等工作。第三，全面加强沟通协作，服务地方特色产业发展。先后与南昌高新区、景德镇市政府、赣州市政府分别签订了全面服务高新产业园区、陶瓷产业聚集监管示范区、食品农产品监管示范区发展的合作协议。与宜春市政府就合作建立陶瓷检测实验室、设立检验检疫工作联络点，支持县域经济发展达成一致意见，并在一些县（市）试点实施，取得良好效果。充分发挥泛珠三角检验检疫区域协作优势，先后与福建检验检疫局签订了《促进江西柑橘和水产品出口的合作协议》，与上海检验检疫局签订了《促进江西上海异地食品原料合作备忘录》，与上海、厦门检验检疫局就进口第七类废料直通放行问题达成一致意见。多措并举，加强沟通协调，尽最大能力满足江西外贸快进快出的现实需求，得到各级地方政府和广大企业的广泛赞誉。第四，坚持严密监管与主动帮扶并重，主动应对和有效解决江西出口烟花爆竹出运难题。积极发挥泛珠三角检验检疫区域协作优势，与广西、上海检验检疫局探索建立了“产地检验签封，口岸免予查验”的出口烟花爆竹验放新模式。在2008年7月1日为保障奥运烟花爆竹暂停出口前一个月的时间，江西检验检疫局有力、有序组织烟花爆竹产地检验、现场监装、集装箱铅封、口岸直通，及时检验出运烟花爆竹达109个集装箱，不仅帮助企业降低了近百万元商务成本，解决了江西出口烟花爆竹出运难题，而且减少了江西30%的烟花爆竹库存，极大地缓解了奥运期间的安全生产压力。9月份奥运结束烟花爆竹恢复出口后，加班加点，实施24小时检验监管和现场铅封，目前已及时查检监装并直接出运集装箱500余个，出口烟花爆竹达10万多箱。此举使江西出口烟花爆竹出境时间同比平均缩短了2至3天，为企业节约综合商务成本250余万元，受到企业和地方政府的普遍欢迎，得到省政府充分肯定，多位省领导对江西局工作作出重要批示。

　　夯实基础 检验检疫技术保障能力进一步提升

　　努力推动“科技兴检”战略实施，加大投入，强化技术基础建设。2008年共投入“科技兴检”资金近5000万元，检验检疫信息化建设步伐不断加快，办公自动化系统、CIQ2000业务管理系统不断完善，视频会议系统建设全面完成并有效运行；全面推进实验室深化改革。研究提出了整合资源，统筹发展，建立两个大中心五个分中心，四个国家级重点实验室六个区域综合检测实验室，覆盖全局检测能力和技术资源的实验室建设发展规划；技术保障能力得到全面提升。以检测食品中的三聚氰胺为例，综合技术中心目前可以采用至少3种检测手段（气质联用、液相、液质联用）进行检测；检测批次、样品和检测项数与2007年同期相比，分别增长27.0%、99.37%和63.41%，平均检测周期下降29.6%，检测项目覆盖率平均达到95.54%，检出率不断提高，增幅达95.6%；践行人才兴检、人才强检战略，加强技术人才队伍建设。采取请进来、走出去等措施，积极培养实用型、技术型、管理创新型人才，先后3次邀请系统内6名知名专家开展专题讲座，举办了8场技术交流报告会，派出了26人次参加各种技术培训，引进硕士研究生4名，新聘检测专业技术人员11名；科研制标工作成效明显。2008年上半年共申报科技项目58项，创历史之最。《进出口食品添加剂亚硒酸钠的分析方法》、《危险品极不敏感引爆物质的子弹撞击试验方法》等10个国家标准的制修订工作已通过专家审核，《动物源性食品中哌嗪残留量检测方法》等4个行业标准制定工作已提交审批，科技创新能力得到进一步提升。

　　强化管理 班子队伍和机关效能进一步提高

　　加大干部人事工作力度，提拔了7名处级领导干部和两名处级非领导干部。加强基层班子建设，对7个部门领导班子进行了充实和调整。全面开展干部教育培训，制定了《江西检验检疫局处级以上干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作方案》，对全系统处级干部进行脱产集中培训，有效提高了领导干部政策理论水平。组织安排干部职工参加总局培训班38人次，地方培训班13人次，内部培训班（讲座）20次，参训人员825人次，全面落实总局培训任务，人均培训达到7天，干部队伍综合素质不断提高，各级班子领导、干部队伍践行科学发展观的能力普遍提高。学习借鉴北京检验检疫局“三位一体”综合行政管理体系，对局目标管理体系进行了科学调整，使之更加紧扣工作实际，更加紧密结合全局中心工作，对加强管理、促进机关效能起到了积极作用。对全局机构设置和职责划分进行深入调研，不断实施优化调整。切实加强了制度建设，先后制定了《政府信息公开工作方案》、《加强和改进思想政治工作的意见》、《加强政务督查工作的意见》等多项制度和长效机制。建立和完善了行政执法内部监督制约长效机制，制定了《江西检验检疫局行政执法过错责任追究办法》，明确了过错责任的具体形式、责任主体和追究方式，将检验检疫执法工作纳入了更加科学化、规范化和制度化管理轨道。检验检疫依法行政工作进一步规范，机关工作效能进一步提高，全体工作人员能力水平进一步提升，为促进江西检验检疫事业的科学发展进一步夯实了基础。

　　提升形象 党风廉政和政风行风建设成效明显

　　以全面贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话为主线，紧紧围绕全局中心工作，坚持以科学发展观为指导，加强党风廉政建设责任制，严格党风廉政建设的责任考核，不断强化党风廉政建设和政风行风建设。结合本局实际，按照“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，制定了《江西检验检疫局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉的实施意见》，进一步完善了具有江西检验检疫局特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使江西检验检疫系统党员领导干部廉洁从政和依法行政意识明显增强，部门和行业作风有新的改进，企业和群众对江西检验检疫政风行风的满意度有新的提高。扎实开展2008年民主评议政风行风活动，通过走访、座谈会、征求意见函、“政风行风热线”、电子信箱、手机短信平台等多种方式向社会各界广泛宣传检验检疫政策法规、办事程序，并广泛征求服务对象对检验检疫工作的意见和建议。同时，积极开展检验检疫服务企业活动，派出工作人员深入企业一线，送技术、送标准、送信息，真正体现“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”，促进了政风行风的进一步提升和行政效能的进一步提高。江西省政府2008年7月至9月连续3个月开展的优化发展环境监测工作中，江西局的综合满意度分别为93.11%、94.66%和96.21%，在42个被监测部门中分别名列第六、第五和第二。江西局机关和各分支机构全部获得江西省第十一届文明单位的荣誉并受到省政府表彰；局机关获得省直机关第四届文明单位称号；局机关报检签证大厅和各分支机构报检服务窗口分别获得全国青年文明号称号；局机关、赣州局和宜春局在已获得全国文明单位和全国精神文明创建先进单位基础上，再次申报了全国文明单位；九江局、吉安局已申报全国精神文明创建先进单位；局机关党委、机场办事处党支部被省直机关工委分别授予先进基层党组织和抗击冰雪灾害先进党组织称号；宜春局和吉安局作为开展“优化投资环境，提升服务水平”实践活动先进典型，被省委宣传部、省文明办列为全省窗口行业集中宣传对象，被各大新闻媒体进行集中采访和对外宣传，充分展示了江西局在践行科学发展观、优化政务环境、促进地方开放型经济发展等方面所取得的突出成效，检验检疫机构的良好形象得到了社会各界的普遍认同和广泛好评。

　　工作到位 学习实践科学发展观活动特色明显

　　按照国家质检总局和江西省委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，高度重视、工作到位，部署周密、培训扎实，发动广泛、特色明显，学习实践活动与检验检疫工作两手抓，两不误，两促进。第一，党组高度重视，全系统全面启动，形成了浓厚的活动氛围。成立了江西局、各分支机构党组书记为第一责任人的学习实践科学发展观活动领导小组，下设了办事机构。各级机构迅速制定了《工作方案》和《第一阶段活动安排》，做到了组织机构到位，责任分工明确，工作周密部署，层层动员发动，学习培训细化，工作扎实推进，形成了学习实践科学发展观活动的浓厚氛围，体现了党组重视、高位推动、行动迅速、工作细致、安排有序、准备充分的特点。第二，精心组织安排，全系统扎实推进，形成了以学习促改进促发展的良好局面。采取“三位一体”工作方法，即着力抓好局党组、党支部和全体党员三个不同层面的学习培训；分别召开处级领导干部，副处级干部、青年干部和专业技术人员，离退休人员三个不同层面的座谈会；局领导分别深入基层检验检疫一线、广大进出口企业和地方政府三个不同层面开展调研，“三位一体”推动深入学习理论，深入听取意见，深入调查研究，深入查找问题。共收集到62个问题和建议，梳理汇总成10个方面的调研课题，体现了深入学习、深入调研，结合实际，找准问题，努力实践，不断改进的特点。第三，把握活动进度，全系统协调发展，形成了具有检验检疫特色的工作局面。活动中注重“四个统一”，即工作标准统一、工作方法统一、工作部署统一、工作要求统一；强调“七项要求”，即及时制定《实施方案》、建立联络员工作机制、加强文件管理、做好会议记录、写好学习笔记、处理好与地方党组织关系、处理好学习实践活动与业务工作关系等；注重“七个结合”，即学习实践活动与学习十七届三中全会精神相结合，与党组班子建设相结合，与破解检验检疫面临的难题相结合，与民主评议政风行风活动相结合，与检验检疫业务工作相结合，与建立完善各项制度相结合，与“优化政务环境，提升服务水平”活动相结合；注重突出特色。在学习调研基础上，组织全省检验检疫系统在全省99个县（市、区）广泛开展了“检验检疫在基层，服务企业百日行”学习实践科学发展观主题实践活动，为企业开展培训指导、与地方政府沟通交流情况，实地解决企业遇到的问题和困难。主题实践活动注重实效，地方党委政府反响好、进出口企业普遍欢迎和赞誉，体现了以学习推动实践，在实践中检验学习效果的特点。全省检验检疫系统第一阶段学习实践科学发展观活动的开展情况和取得的成效，得到了江西省委检查指导组的充分肯定。