质监系统内外看监管与服务的关系

　　如何充分发挥好各项工作职能，处理好监管与服务的关系，是各级质监部门关注的热点问题。实践中，各地正在积极探索，力求处理好二者关系，提高质监工作的有效性。

　　有效监管是最好的服务之一

　　目前正是蜜饯生产的高峰期，今年前来山西太谷县蜜饯生产企业的订货车络绎不绝。企业负责人更是抑制不住内心的喜悦，高兴地告诉记者：“就是这份检验报告让我们挺直了腰杆。”

　　原来，太谷县质监局会同晋中市检测所对全县蜜饯产品进行了抽样检验，检验合格率为100%，特别是蜜饯产品中防腐剂含量比国家标准规定的限量值降低了近50%。

　　蜜饯食品加工是太谷县的传统产业，但是2006年在国家专项监督抽查中，太谷县的部分蜜饯产品检出防腐剂超标。为了促进蜜饯行业持续、健康、有序发展，太谷县质监局把蜜饯产品确定为重点专项整治产品，多次深入企业进行调研，聘请山西农大食品系教授，从鲜果入场选料、高温灭菌、腌制烘烤到食品添加剂下料等环节实行全程监管，通过增加含糖量，延长烘烤时间降低水分，防腐剂使用量达到了标准的要求。

　　“这个例子充分说明，质监部门监管的出发点是为了帮助企业提高产品质量。以监督抽查为例，质监部门发现了问题，及时通报企业，帮助企业整改，避免不合格产品给企业带来损失，也避免给社会带来危害。”一位从事产品质量监督抽查工作的人员说。

　　另一位长期与企业打交道的质监工作者指出，监管部门最大的服务就是帮企业“找刺儿”。“你给企业找的刺多了，你给老百姓献的花就多了。要不然你给老百姓献出的是啥，献出一把刺！”他形象地打了个比喻。

　　质检总局总检验师项玉章认为，质监部门是行政执法部门，在市场机制不健全、企业诚信体系不完善的情况下，首要的工作是监管，所有工作都应该围绕创新监管机制、提升监管能力、提高监管成效进行。片面强调服务，弱化监管，在具体工作中就有失职、渎职的危险。

　　可以说，质监部门依据职能打击假冒伪劣，规范市场准入，杜绝不合格产品进入市场，净化市场环境，提高产品质量，保障消费安全，树立“中国制造”的良好形象，就是在服务经济发展大局、服务企业和服务人民群众。

　　监管和服务不能割裂

　　有关人士认为，提供服务不能以放松监管为代价。“以监管为核心，不是放弃服务，而是在监管中树立服务理念，通过有效的监管行为达到整顿市场秩序、规范企业管理、提高产品质量的目的。”

　　“香港从来不会对好的产品关上大门。”一位香港市民说。11月中旬，来自大陆的乳品全线“回归”香港的商场货架，恢复了正常供应。

　　中国牛奶产业摆脱阴影，各地百姓能享受到安全、营养的奶制品，离不开全国各地质监部门对牛奶生产企业严格的驻厂监管和热情的服务。可以说，质监部门的服务，不仅仅是服务企业，服务市民，最终是服务于整个社会的公共利益。

　　三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，湖北省质检院在第一时间成立了应急领导小组。9月23日下午4点，在接到国家质检总局紧急通知后，该院组织4个抽样小组分赴湖北各地，共抽取液态奶样品50批次、奶粉51批次，并迅速进行样品的登记、分发、检验和数据统计汇总，全部结果于次日凌晨3点上报质检总局。

　　在严格监管的同时，他们没有忘记为企业服务的职责。一天下午6点，该院接到娃哈哈宜昌饮料有限公司电话，该公司采购的鲜奶急需检测。次日凌晨1点，该公司将样品送到湖北省质检院，两小时后，企业就拿到了检验报告。

　　这是湖北省质监部门在三聚氰胺检验工作中服务乳制品企业的一个缩影。他们竭尽所能，为企业排忧解难，帮助企业尽快渡过难关，打开市场。热情的服务反过来提高了监管工作的有效性，让企业由衷地配合质监部门的监督管理。

　　然而，近年来，有些地方质监部门只谈服务地方经济，不提质量监管。这一现象令人担忧。他们疏忽了自己作为行政执法部门监管的职责，把服务当作工作的落脚点，甚至还“创新”了一些方式，如“首犯不罚”等。有关权威人士指出，这种做法实际上违反了依法行政的基本原则，降低了法律的严肃性和威慑力，也增加了企业的市场投机心理，扰乱了市场管理秩序。

　　中国浦东干部学院副教授、行政管理学博士王华指出，对于质监部门来说，监督和服务是密不可分的。严格监管的本身就是服务，服务中也包含监管。服务和监管是和谐的统一，两者相辅相成，缺一不可。

　　妥善处理监管与服务的关系

　　对于如何把握质监工作方向，处理好监督与服务的关系，河南省质监局纪检组长李钢曾经撰文进行探讨。他的理解是：应该首先准确地进行职能定位，解决工作中存在的职能交叉、职责划分模糊以及履行职责时工作错位、缺位或越位的关系。

　　李钢分析了质监系统的队伍构成：一是行政、执法部门；二是法定技术检验、检测、鉴定、认证机构；三是中介技术机构。他建议，质监系统要科学、合理地对各项工作重新定位，合理配置国家、省、市、县4级部门的管理、监督和执法职能，强化系统调控经济发展结构的职能（如工业许可、市场准入等），强化市场监督、执法职能（如公正计量、诚信计量以及打击假冒伪劣），强化社会管理及社会公共服务的一些职能（如组织机构代码、商品条码的管理和应用、质量信息发布制度等）。形象地说，行政执法机关要当好维护市场经济秩序的管理员，法定技术机构要当好维护市场竞争秩序的裁判员，中介机构要当好企业发展的服务员。

　　从行政管理角度，王华认为：“妥善处理监督与服务的关系，应该具体化为：监督企业，但以促进企业提高质量与效率、激励技术创新、强化良性竞争、增强中国企业在全球市场的竞争力为前提；服务公众，但以公众的需求和利益为中心，而不是以政府的需求和利益为中心，不是以政府管理方便为中心。”

　　王华强调，无论监督还是服务，必须有一个基本的出发点——公共价值与公共利益。“公共价值是政府部门处理一切问题所应当树立的基本理念：公平、正义，公共利益是政府部门处理一切问题所应当追求的基本目标。为此，执法部门必须变革履职方式，把监督与服务有机统一的理念贯穿其中。”