镇江服务出口五金工具产业集聚监管示范区建设

　　“丹阳出口五金工具产业集聚监管示范区自挂牌运作以来，聚集监管示范区内企业产品质量意识和自律意识大大增强，最近又有3家企业通过出口许可证考核。”丹阳出口五金工具产业集聚监管示范区管理办公室主任宋乐林近日在推进集聚监管示范区建设联席会议上如是说。

　　积极探索产业集聚检验监管示范区新模式

　　能不能在出口产业相对集中的地区建立出口产品检验检疫监管示范区？镇江检验检疫局结合地方特色产业发展情况进行了探索实践。

　　镇江局针对镇江地区出口产品的结构和产品特点，从出口调味品、化工品、五金工具、光学产品等产业集聚群中选择了丹阳出口五金工具作为镇江地区第一个检验检疫监管示范区建设对象。

　　起步于上世纪80年代后期的丹阳出口五金工具产业经过近20年的发展，其原材料、成品生产、销售、运输仓储已形成一条龙产业体系，形成了以麻花钻、锯片为主导产品的五金工具产业集群，仅麻花钻生产企业就有400余家，从业人员近3万人，主要集中在后巷镇，年销售总量达到70亿元人民币，占国际市场销售总量70%，中国每生产100支麻花钻就有70支是丹阳后巷镇生产的。

　　在丹阳建立出口五金工具产业集聚监管示范区能够起到引领和带动作用。镇江局按照“企业全备案、出口全许可、产品全分级、质量全控制”的基本原则，构建“政府负责、企业自律、检验监管、行业协调、社会参与”的出口五金工具质量安全区域化管理体系，在区内建立“一个电子交易平台、一个公共检验技术平台、一个公共报检签证服务平台”三个服务平台和“一个完整的出口工具产业配套体系、一个区域化质量监管体系、一套综合优惠政策体系”3个管理体系。通过这些平台和体系的建立，全面促进产业分工专业化、产业协作配套化、产业规模市场化、出口产品品牌、产品档次层级，实现产业积聚国际化的目标，建立丹阳出口五金工具产业集聚监管示范区的模式。

　　努力加快产业集聚检验监管示范区建设步伐

　　建设出口产业集聚检验监管示范区是一项全新的工作，需要共同协作。2008年新年伊始，镇江局按照“推进主导产业高端化，新兴产业规模化，传统产业品牌化”的要求，积极谋求与地方政府配合，搭建“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管”的监管体系，创新出口产业集聚检验监管新模式，扶持集聚区企业创出口名牌。3月12日，丹阳市人民政府、镇江检验检疫局、镇江市外经贸局联合签署的《关于“丹阳出口五金工具产业集聚监管示范区”建设的实施意见》正式对外发布，3月18日“丹阳出口五金工具产业集聚监管示范区”正式挂牌运作。

　　逐步实现产业集聚检验监管示范区功能

　　示范区建立后，镇江局在实践中不断推进示范区功能发挥。利用江苏机械安全实验室检测技术优势，为示范区内不具备完全项目检测的企业提供产品检测服务，对区内企业实行优惠。积极推进示范区内电子检验检疫工作。镇江检验检疫局丹阳办事处将电子报检和电子监管工作相结合，在符合条件并审查通过的前提下开展无纸化报检和远程放行服务试点工作，实现了企业通过网络即可办理产品出口放行手续，受到企业的热烈欢迎。对区内企业探索实行了“原材料登记+产品型式试验+过程检验”的检验监管模式进一步规范企业行为。针对示范区内出口麻花钻企业数量多、规模不一，有相当数量的企业长期以来与大企业配套出口，部分产品质量得不到有效控制的情况，引入出口玩具许可证管理经验，将所有产品配套企业进行备案，要求分包方与供方签订质量责任状，对产品进行抽查，对质量管理体系进行抽样审核，促进了区内企业质量意识的提升。