河南质监新形势下创新服务企业工作纪实

　　河南省质监局新一届领导班子以科学发展观为指导，积极探索新形势下服务企业工作的新路子，奏响了一曲创新务实的服务凯歌。

　　深入调研 确立思路

　　2007年初，河南省质监局新一届党组成立后，组织对全省质监系统服务企业工作情况进行了深入的调查研究，深深感到，在新的形势下，“服务”是质监部门贯彻科学发展观的突破口，是建设服务型政府的最佳结合点，是质监事业又好又快发展的基础和前提，也是纠正行业不正之风，树立良好质监部门形象的关键所在。

　　为此，该局在广泛征求意见的基础上，紧密结合质监系统实际，提出了“服务、发展、和谐、建设”的工作方针，把做好服务工作摆在了首要位置，把建设服务型质监作为事业发展的根本指针，强调“服务是质监部门的立身之本。”局党组要求全省质监系统要坚持在服务中监督，在监督中服务，把服务和监督有机地结合起来，寓监督于服务之中，在服务中体现监管，在监管中更好地服务。

　　创新服务 “五策”并行

　　该局立足河南实际，发挥质监优势，坚持从质量、计量、标准化、名牌战略、两个安全、执法打假等基础工作抓起，大胆探索、锐意创新、勇于实践，根据企业的不同需求，一厂一策，分类指导，有针对性的开展各种服务。

　　——服务大型企业注重实效性。

　　大型企业是政府扶持的支柱企业，不仅具有一流的质量管理，而且具有一流的质检技术。对于这类企业，河南各级质监部门都建立了领导联系企业制度，集中优势兵力和骨干力量，为企业提供高层次服务，在帮助企业抓好ISO9000质量体系认证、QC小组“三项活动”、进行科技攻关的基础上，重点帮助其争名创优，走“名牌兴企之路”，取得了实实在在的效果。截止到2007年底，河南已拥有中国名牌产品61个，位于中西部省份前列；河南省名牌产品达到513个，带动了全省经济的快速发展。获得名牌产品称号的企业销售收入、经济效益每年都以30%左右速度增长，有的甚至成倍增长。全省名牌产品生产企业占规模以上工业企业数的2.4%，但主营业务收入、利税总额及出口额分别占全省规模以上工业企业的12.2%、18.8%、77.2%，对工业总产值增长的贡献率达9.4%。

　　——服务骨干企业注重连续性。

　　对于这类企业，河南局实行不间断的跟踪服务，企业需要帮助时，热情相帮；企业没有急需时，主动服务。通过完善企业内部管理体系等基础工作，节约成本，提高效率，帮助其走质量效益型发展道路，促使企业做大做强。焦作市质监局利用“焦作市质量专家库”，聘请组织60余名生产、技术、质量管理方面的专家，组成“专家服务团”，适时开展“质量专家企业行”，为企业出现的质量问题把脉会诊，切实帮助企业改善产品结构、提高产品档次，解决企业在技术革新、新产品开发、质量、标准化、计量管理等方面的难题，共为140余家企业提出管理建议250多条，解决技术问题80多个，深受企业的欢迎。漯河市质监局围绕“双汇产业化工程”、“中国食品名城”建设和“重点工业超千亿计划”等战略的实施，积极开展各项服务活动，收到良好效果。双汇集团作为我国食品行业龙头企业，分布在全国各地的15家子公司需要全部更换商品条码，重新录入各地大小商场超市，仅支付进店费一项就需5000多万元，包装物改版费用1000多万元。漯河市局得知后，根据有关法规，结合双汇集团的实际生产情况，研究提出了“四统一”解决方案，即由双汇集团公司统一开发、统一设计、统一安排生产的产品，统一使用双汇集团申请注册的商品条码，并组织业务骨干认真帮助企业整理申报材料，先后分两批在中国物品编码中心进行了备案，为企业节约经费6000多万元。

　　——服务招商引资企业注重主动性。

　　对政府的招商引资企业，河南省质监局提出，要在第一时间帮助开展原材料检测，保障进货产品质量；要在第一时间进行安检，帮助特种设备及时投入运转；要在第一时间宣传产业政策，为新上项目办理证照，通过卓有成效的工作，提供最快捷、最有效的源头服务，为政府分忧，为企业解难，帮助新企业顺利落户河南。南方钢铁工业有限公司是河南省驻马店市重点招商引资企业，投资近10亿元，前几年生产许可证问题一直困扰着南钢的生产和发展，市委政府主要领导都很着急。为帮助南钢取得生产许可证，省、市质监局组织专业技术人员到企业进行现场指导，帮助完善申报条件，并多次向省政府和国家质检总局有关部门汇报，邀请专家现场指导，终于使南钢获得了生产许可证书，解决了困扰南钢多年的生产资格问题。

　　——服务中小企业注重基础性。

　　中小企业是经济发展中的一支重要力量，但由于受各方面条件的限制，存在技术基础不牢固、内部管理不规范、产品质量粗放等问题。对于这类企业，河南质监充分发挥全省系统质量、计量、标准化工作优势，采取缺啥补啥的原则，帮助企业打牢技术基础，完善内部管理制度，使企业逐步走上科学化、制度化、规范化管理的轨道，不断提高他们的市场生存和竞争能力。南乐县白酒酿造是该县的重要经济支柱，但由于这些企业规模普遍较小，缺乏专业检验人员，检验检测手段跟不上发展步伐，产品质量没有保证，一度成为总局指定的白酒重点整顿地区。面对这种状况，南乐县质监局大胆尝试驻厂服务机制。在企业自愿的情况下，向全县20多家重点企业派驻专业技术人员，实施全天候驻厂服务，对原材料进厂到产品出厂进行全过程监督，帮助企业改造设施，完善各种资料，建立健全检测体系，培训技术人员，帮助办理生产许可证等，使企业走上了良性发展轨道。

　　——服务民营企业注重多样性。

　　河南质监系统对民营企业实施传帮带，开展多样的服务。帮助他们制定标准，加强质量管理，夯实质量基础，从源头上把好质量关，同时注重拓宽服务领域，帮助企业维权，提高他们抵御市场风险的能力。新乡新亚纸业集团股份有限公司是该市100户重点企业之一。2007年4月，他们从外地购置了一组价值1280万元的环保设备，发现该批设备中大量使用了假冒不锈钢的材料，存在重大事故隐患。新乡市质监局接到举报后，立即行动，采取措施，克服困难，积极帮助新亚集团开展维权行动，挽回直接经济损失1000多万元。

　　内乡仙鹤纸业有限公司购买的污水处理系统存在严重质量问题，内乡县质监局一边抽样检验，立案调查，一边跨省谈判，多方协调，终于使问题得到圆满解决，为企业减少损失5000多万元，县委、县政府发文予以表彰，给县局荣记集体三等功，内乡县官方网站——内乡亲民网对事件进行了详细报道，《南阳日报》、《中国质量报》连续对事件进行了深度报道。

　　优化环境 制度先行

　　为了给企业营造一个良好的发展环境，建立一个规范化的服务体系，河南质监局主动建章立制，规范执法行为，严格依法行政，研究出台了“六不罚”、“六免费”等各项规定和制度，优化了企业发展的环境。

　　——警示教育“六不罚”：企业生产中偶尔出现的质量问题，经指出改正的不予处罚；企业生产销售不合格产品，属次要技术指标不合格且已采取措施纠正的，不予处罚；新开办的企业，首次出现质量问题未造成严重后果的，责令整改，一般不予处罚；企业按合同约定为用户生产的不上市销售的产品，出现质量问题按合同约定办理不予处罚；下岗职工开办的企业，出现的一般质量问题，帮助整改不予处罚；集团公司分公司的产品标注集团公司名称和地址不规范的，责令改正，不予处罚。

　　——支持企业发展“六免费”：国有企业改制，需变更的各种证件免费；新办企业首次送检产品免费；为下岗职工开办的企业、困难企业提供质量管理培训、技术咨询、技术服务和标准查询免费；特困企、事业单位组织机构代码年检免费；国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，投产一年内产品监督检查免费；残疾人员开办的企业，监督检查产品免费。

　　同时，该局还大力加强行风政风建设，坚决治理涉企乱收费、乱评比、乱办班、乱发证的“四乱”行为，严格规范收费行为，并加大违法乱纪案件查处力度，使服务企业工作得到了有效规范。

　　有为质监 崭新形象

　　通过实施有效的服务，河南质监系统打造出了一支有为的质监队伍。近年来，河南质监系统在各级政府中的地位不断提升，在社会上的影响不断扩大，在人民群众中的形象越来越好。

　　自2007年4月以来，河南省委书记徐光春先后12次对质量技术监督工作做出重要批示。2008年1月8日，徐光春在河南省质监局的工作汇报上批示：“2007年，对河南省质量技术监督工作来说，我感觉到，的确是面临形势最困难最复杂的一年，也是干部职工最忙碌最辛苦的一年，更是工作成绩最显著最突出的一年。很不容易，也很有意义。希望认真总结经验，再接再厉，做好2008年的工作。”2008年11月13日，徐光春在河南省质监局党组书记、局长高德领的调研报告《深入学习实践科学发展观 确保全省食品质量安全》上批示：“工作思路很好，可以研究实施。”对全省质监系统的工作给予了充分肯定。省长、副省长及许多市、县的主要领导也多次对质监工作做出批示，许多市、县政府还把食品安全、特种设备和标准化工作纳入了政府目标管理。据统计，去年以来，市、县两级质监局受到地方政府通报表彰和通令嘉奖的有84个单位，记功的单位有4个、个人有10名。还有85名市、县局的同志当选为地方人大代表和政协委员、2人担任了市纪委委员。

　　质量技术监督部门在服务企业活动中的公正廉洁、求真务实、优质高效的工作作风，赢得了广泛赞誉，进一步树立了技术监督部门在企业的良好形象。许多企业赞誉质监部门是企业的保护神、贴心人，是企业发展的靠山，是名优产品的“卫士”，是假冒伪劣的“克星”。仅去年一年，全省质监系统就收到企业赠送的镜匾、感谢信1800多块(件)。

　　真诚服务换来了真心支持。去年以来，河南各级政府主动给地、给钱，支持质监部门加强国家质检中心和技术机构建设，许多市政府的主要领导亲自到国家质检总局汇报工作，争取支持。河南省政府对每个国家质检中心建设都给予500万元的资金支持。5个筹建国家质检中心的省辖市政府累计解决土地12.4公顷，提供资金1.4亿元，有效解决了国家质检中心建设中土地和资金缺乏问题。目前，河南已建成国家质检中心4个，分别是：建筑装修材料、车用乙醇汽油、粮油及制品、水表产品；在建国家质检中心5个，还建成了51个省级检测站。逐步形成了以国家级和省级综合技术机构为龙头、省级站和市级技术机构为骨干、县级技术机构为延伸、社会技术机构为补充的技术机构体系，服务能力和水平明显提升。