强化监管要向“救火”方式告别

　　作为食品生产环节的监管部门，质监部门应注重多措并举，发挥综合功能与整体效应，从源头抓好生产质量安全。在强化生产环节质量安全观念、把好产品出厂质量关的前提下还应该注重建立四个制度。

　　实施市场准入制 严格把好准入关

　　我国于2001年建立了食品质量安全市场准入制度，它的有效实施对从源头解决食品质量问题，无疑是一副“良药”。但对如何加强取证后的长效监管，却是一项重要的课题。对此，一要强化审查监督，确保发证质量。要强化对食品生产许可证审查行为的监督，实行审查责任考核制度和审查责任追究制度，严肃处理审查发证工作中的违规行为。二要强化证后巡查，确保监管有效。对获证企业加强巡查监管，对不同类型企业的巡查周期区别对待，对质量状况较稳定的企业每半年巡查一次；对需要帮扶的企业每季度巡查一次；对列入重点监管范围的企业每月巡查一次。通过巡查监管，确保企业持续符合取证条件，发现问题及时纠正；对问题严重的采取暂扣许可证等措施，并限期整改，对整改验收仍然达不到要求或拒绝整改的，则吊销其生产许可证。

　　建立风险评估制度 实施动态监管

　　在全面调查摸底、摸清企业情况的前提下，建立风险评估，完善预警机制，使质监部门摆脱到处“救火”的局面。因此，要建立以食品安全风险管理为基础的监管机制，首先对市场经营的食品进行风险评估，针对加工食品在市场的占有率、销售区域、消费群体，可能影响的范围、涉及的人群和危害程度进行分析，甚至所用的原辅材料等不同情况和因素进行评估，以此把握所加工的食品的风险；以风险程度确定监管顺序。其次通过风险比较，将日常监管和专项检查的重点放在那些风险较高、容易引发安全事故的食品上，适当减少对低风险食品的检查次数，有助于提高监管的准确性、有效性，使有限的行政资源得到更充分的运用。第三，实施风险监控和评价。要定期检查风险评级和实施措施的有效性，必要时要对整个风险管理系统进行审查，确保食品安全监管工作始终在高效的轨道上运行。另外，要联合工商、药监、农业、卫生等相关部门，建立一套系统的、完善的、畅通的监测信息网络，力争在最短时间内获取本地、外地公共卫生事件的准确信息，据此主动采取有针对性的应对措施，降低安全风险和行政风险，实现对食品安全的有效监管。

　　根据风险等级，实行分类监管。结合实际，积极推进对食品企业分类监管和动态巡查，实现监管资源的优化配置。按产品类别和企业级别，以相应频次对食品生产企业进行日常巡查，督促企业重视质量控制、依法生产。巡查信息、记录建档，作为企业质量诚信情况的重要数据，对发现的问题要求企业立即整改，并按期回访。

　　建立严格的处罚制度 惩处违法行为

　　加大食品打假力度。结合本地区实际做好监督抽查工作，进一步扩大抽查产品及企业的覆盖面，增加抽查频次。发现重大质量问题，检验机构要及时报告。对不合格企业要依法严格执行曝光、处罚、复查、责令停产整顿等后处理措施，使违法违规的生产行为受到法律法规的严惩。

　　完善各种投诉和举报制度，坚决查处制假的违法行为。建立有奖举报制度，动员群众参与监督。充分发挥12365举报专线的作用，调动人民参与举报的积极性。同时，借助各种新闻媒体，进一步加大曝光力度，重点报道打假成果、产品质量监督抽查结果等，公开曝光制假售假窝点、厂商、门店，以引起全社会对质量的关注，引导广大消费者正确消费。建立举报信息网络，完善奖励和保密制度，及时处理和反馈人民群众的投诉和举报信息，鼓励人民群众积极参与打击食品生产方面的违法活动，为营造安全可靠的消费环境奠定坚实的基础。

　　严格实行处罚制度，严厉惩处制假分子。对在食品中以假充真、以次充好的企业，责令停止生产，没收违法生产的食品；对制假者构成犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任； 属行政处罚的，一律按法律法规规定的上限处罚。

　　建立风险预警和应急制度 应对突发事件

　　质监部门要建立和不断完善食品安全预警与快速反应系统。将各地的食品生产加工、流通、消费环节风险监控等数据情况，每月上报一次，确保数据及时准确、内容翔实。通过动态收集和分析食品安全信息，争取实现对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。

　　同时，要强化应急机制建设，根据实际，不断完善食品质量安全风险预警和突发事件应急处置工作预案，形成分级响应、属地管理的纵向应急机构体系和信息共享、分工协作的横向应急协作体系，进一步提升全系统应对食品安全突发事件的能力和水平。要积极组织开展重大食品安全事件应急处置演练，一旦有食品安全事件的发生，必须第一时间做出响应，第一时间到达现场，第一时间进行处置，保证应急组织、人员、技术、物资四到位，防止事态的蔓延，确保消费者健康安全和社会稳定。

　　(作者单位：福建省大田县质量技术监督局）