天津改革进境废物原料查验模式纪实

　　在1.5万平方米的全封闭集中查验库内，上百个集装箱整齐地码放着，20多台大马力专业设备同时进行掏箱操作；大型专业打包机根据SN行业标准随机拆包分拣合格的货物重新打包，装回集装箱内；数十台大功率排风扇不停运转，将库内机械运转产生的尾气和货物散发的余味排出；不同角度的近80个摄像头时刻记录着这里的一切，通过光纤将检验过程图像传送到视频指挥中心的大屏幕上……

　　这是天津检验检疫局进境废物原料由“原始查验”方式改革为“全封闭集中查验”模式后一个日常的工作场景。

　　从今年8月15日开始，一场以集中、封闭、环保、绿色理念为指导的进境废物原料检验监管模式改革在天津口岸全面铺开。截至目前，经这种查验模式验放累计6886批次、46015标箱、51.3万吨、货值3.35亿美元；检出不合格29批次、108标箱、982.5吨、货值75.8万美元，箱量同比增长11.3%，查验现场环保明显加强。

　　随着天津滨海新区的开发开放，进境废物原料逐年增多，造成天津港进境废物原料查验的场景经常是：室外露天检验，受天气影响大；查验点散而多，掏箱、拆包分选刮风满天飞、下雨污水流；工作人员折返于多个集装箱场站进行检验检疫；现场人员混杂，难免货主或代理乘机混入查验区域，造成换货、丢货等监管漏洞发生；更有甚者，威胁、恐吓检验检疫人员，人为干扰公正执法，这些都直接影响着检验检疫工作质量，给滨海新区的环保以及公正执法带来隐患。

　　科学发展观为检验检疫指明了新的发展方向。经过一年的研究、分析、论证和开发软件，2008年8月，天津局党组果断实施以“集中审单、集中查验、集中转检”为主要内容的“三集中”检验检疫业务模式改革，着力适应滨海新区大发展。

　　改革的内容看似简单，只是确定集中场库集中查验，实则是一种观念的变革。有些老同志熟悉了已有的工作流程，认为只要能应付就可以了，没必要冒风险、搞改革；有的货主、代理更是对改革存有非议，因为这打破了他们业已形成的利益格局，使得一些“潜规则”不再有效。

　　面对阻力，天津局态度明确、意志坚决。一方面，要求大家从“讲政治”的高度、从科学发展观的高度认识模式改革的重大意义，搁置争议、坚决执行，严明工作纪律，明确奖惩措施，执行“持证上岗”、“双人验货”、“定期轮岗”等制度，采取“驻场检验检疫”方式，建立“视频监控”系统，加快验放速度，提高工作质量；另一方面，加大宣传力度，利用一切可能的机会，向货主宣讲政策、优势，多次与货主和代理进行座谈，推出一系列方便服务举措，如加班查验、轮番查验、随摆随验等，通过统筹调配查验人力、物力，确保不因改革给企业带来额外负担。

　　为实现目标，主施检部门——天津东港检验检疫局制定了“检验检疫——场库——代理”三方联系名单，签订封闭式管理责任书；实时掌握各场库出入库箱量数据，定期召开协调会和通气会，解决突发问题；针对一些查验场库库口坡度不符合要求、货物未完全入库等问题，限期整改；针对新准入场库无从业经验、初期运转不流畅等问题，安排老同志传授经验，帮助其理顺环节。为保证磨合期不压箱滞港，工作人员加班加点、轮番查验、随摆随验，加快工作效率；对非集中查验库模式改革前积压的货物进行扫尾查验，强化核对铅封、木托盘标识等工作细节的要求，科长加强复检，处长随时巡视现场，通过多种手段保证工作质量。同时，对配套齐全的4家集装箱场站进行考核，合格后作为第一批检验检疫查验专用场库投入使用。

　　新型管理模式运行3个月，显现出“两个改变”和“三个实现”：待验集装箱集中摆放到封闭查验库，改变了随意验货、人员随意进出的状况；配备的打包机有效落实SN行业标准拆包分拣要求，改变了过去拆包分拣后无法恢复原状、存在污染的状况；手持式移动摄像头可探入集装箱内部，完成对重点布控货物的远距离监控，实现了事后责任追溯；场库装备门式放射性检测设备和地秤，实现了百分之百放射性检测和重量鉴定；现场办公区域配备办公设备，实现了当天验放。

　　绿色查验，回归了在回收资源的同时加强环境保护的初衷，开启了检验监管模式的新时代。