行政处罚成立的条件

　　行政处罚的成立是指行政处罚的法律效力即确定力、拘束力和执行力的最终形成。笔者认为，行政处罚的成立应具备下列六项条件：

　　（一）有明确的当事人。行政处罚是引起行政法律关系产生的行政法律行为。在此关系中，行政处罚主体与被处罚的当事人各为一方，缺少任何一方，行政法律关系便不成立。行政处罚的法律效力体现在对行政处罚主体和被处罚的当事人身上，没有明确的当事人，行政处罚的确定力、拘束力和执行力便无从谈起。行政处罚所确定的制裁内容要有一定的当事人来承受，当事人不确定或无当事人，制裁内容则无法实现。

　　（二）有具体的制裁内容。行政处罚的制裁内容是行政处罚决定的核心，它具体确定剥夺当事人权利的种类和范围，当事人履行行政处罚决定，也就是履行行政处罚的制裁内容。同时，行政处罚机关强制执行或者申请法院强制执行，必须有明确、具体的行政处罚制裁内容，没有制裁内容的行政处罚没有任何法律意义，对当事人不具有约束力。

　　（三）告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据。《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”此规定对行政机关而言，承担的是程序上的义务，而对当事人来讲，则享有了程序上的权利，这种权利或义务在行政处罚中至关重要，它符合行政公开原则的基本精神，也是《行政处罚法》规定的“行政处罚遵循公正、公开的原则”的具体体现。行政机关在作出行政处罚决定之前，未向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，其处罚决定不能成立。

　　（四）听取当事人陈述和申辩。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权，行政机关必须充分听取当事人的陈述、申辩意见。对当事人提出的事实、理由和证据，经复核成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。行政机关拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚不能成立。

　　（五）行政处罚决定书应有行政机关的印章。行政机关给予当事人行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。《行政处罚法》第39条第2款规定：“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”处罚决定书上的印章不仅表明实施处罚的行政机关，也是行政机关实施处罚意思表示最终形成的标志。如果没有行政机关盖章，不能认定行政处罚成立。

　　（六）送达行政处罚决定书。行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的当事人所给予的制裁，其法律效力主要体现为对当事人的约束力，当事人在未收到行政处罚决定书前，不受该决定的约束，即行政处罚尚未产生法律效力。因此，行政机关应按照法律规定送达行政处罚决定书。