美国拟重估贸易政策工具成效

　　近日，美国民主党参议员鲍卡斯向新民主党网络(New Democrat Network)成员发表演说，敦促民主党员支持进一步开放国际贸易的措施。鲍卡斯是参议院财务委员会主席，致力于捍卫自由公平贸易，在制定国会贸易政策方面扮演关键角色。他认为，全球化正在改变世界，民主党员应该制定合适的贸易政策以应对新的国际形势。

　　鲍卡斯承认，目前的贸易政策环境困难，主要因为贸易谈判缺乏成效、贸易协议执行力度不够及对受贸易损害者的援助不足。他指出，在过去10年，美国一直将其有限资源投放在小型的商贸协议之上，因此破坏了两党共同支持贸易政策的一贯传统。再者，多边谈判看来毫无成果，而且越来越多的美国人对贸易失去信心。目前，大多数人都认为需要采取贸易限制措施以保护本土工业。

　　为应对经济全球化带来的挑战，鲍卡斯认为民主党应大胆进取，制定新的贸易政策，政策要点概述如下。

　　美国应继续巩固与中国的良好贸易关系，采取务实方针，用尽一切双边和多边渠道推进与中国的关系。知识产权、进口产品安全、市场准入及监管透明度等多个议题继续对美中关系构成重大挑战。

　　美国应重新评估每种贸易政策工具的成效，包括检讨累退式关税制度，这个制度对婴儿服装、T恤和运动鞋等必需品征收的进口关税较奢侈品极高。美国对鞋履和服装征收的进口关税平均约为10%，相比之下，美国向其他所有进口产品征收的关税都平均低于1%。此外，服装的关税结构属累退式，因为廉价人造纤维服装的进口关税远高于丝绸服装等奢侈品的关税。

　　美国应与主要经济体系缔结大型协议，确保其贸易政策目标符合经济需要。鲍卡斯认为，美国与韩国签署的自由贸易协议是一个好的开始，并赞成美国与马来西亚、印尼、印度、日本和台湾签订更多双边协议及与东南亚国家联盟和亚太经济合作组织达成区域协议。他还要求美国与欧盟、日本和其他大型经济体系就双边服务协议展开商谈，并就超越现行世贸承诺的多边知识产权协议进行磋商。他建议美国带头就世贸个别行业协议进行谈判，将环保产品的关税降低至零，消除对环保服务设置的壁垒。

　　美国政府需要认清其在全球化下的责任，包括以创新方式大力执行贸易法规；通过完善的贸易调整援助计划为美国工人、企业和农民提供支援；保护消费者免受进口产品安全问题影响等。鲍卡斯计划与参议院银行、住房和城市事务委员会主席多德合作，于今年内向参议院提出法规，鼓励外国政府采纳更灵活的货币汇兑政策。他又表明有意审议一项海关再授权法规，该法规将包括加强进口产品安全监管的条例。

　　美国应协助贸易伙伴遵守今年5月民主党与共和党签订的贸易政策协议所标明的环境和劳工责任，向外国传达美国的根本价值观，同时向怀疑人士证明有关规定切实可行。

　　美国政府应开始重新评估美国政策，预测全球的种种变化并适当部署，而非单单作出被动回应。这些政策的内容要全面，涵盖环境、经济增长、知识产权保护、公众健康、竞争、投资、创新及教育等。