“捆绑式”管理模式确保山东认证监管链条环环相扣

　　先后7次召开专题会议，研究制定加强认证监管工作和提高认证有效性的具体办法和措施。截至目前，山东省已有1.1万余家企业获得各类认证证书2.2万余张。“捆绑式”管理，使山东省的认证产品、认证企业、认证机构条条块块捆绑到一起，形成了一支休戚相关的“联合舰队”。

　　对接分析

　　为了把“捆绑式”落到实处，山东省质监部门向全国登记在册的认证机构发出近200份调查函，对全省认证信息进行了广泛采集整理，形成山东认证市场管理数据库。在此基础上，将企业的认证信息与认证机构进行“对接”分析，摸清认证机构的真实底数。

　　认证监管档案建成后，根据各认证机构在山东开展业务情况、日常监管不良记录情况、所认证企业产品实体质量等信息，他们结合国家认监委对全国认证机构满意度调查及评比情况，将在山东开展业务的认证机构划分为A、B、C 3类，实施有针对性的分类管理，“抓两头带中间”，对26家信誉好、认证质量高、市场检查中无不良记录的A类认证机构，实施“信任”监管，积极进行正面宣传，向企业、用户进行推荐选用；对13家信誉差、认证质量不佳、不良记录多的C类认证机构，实施重点监管，加大监管的频次和处罚力度，保证其规范运作；对37家处于中间状态的B类认证机构，采取管推结合的方式，积极帮助其完善制度、提高认证技术，规范市场运作。

　　在实施分类管理过程中，山东省积极借助电子监管平台，统一建立了区域性认证信息电子档案，对认证机构与认证产品、认证企业、认证咨询机构实施了四位一体的“捆绑式”监管，形成了统一规范的认证质量监管工作“链条”，保证了认证机构、认证企业或产品任何一个环节出现质量问题，都能追溯到相关的责任方。

　　例如，2007年下半年，通过对聚氯乙烯绝缘电线电缆、汽车油箱、配电箱等5种产品，涉及136家企业的213个批次的样品进行了抽查，对不合格的认证产品采取了“捆绑式”监管方法，将产品所在的企业、涉及的认证机构进行相应的环节责任追溯和整改督导，提高了抽查工作的实效性。

　　延伸触角

　　认证市场监管点多面广，情况复杂。实践中，山东省质监部门认识到，要保证认证市场监管工作的有效性，完善的监管体系是前提。因此，自2006年起，他们在认证监管工作中，逐步形成了省、市、县（区）三级联动、区域化监管、分级负责的认证监管体系，制定了与此相配套的工作目标考评办法，建立起了权责明确、监督有效、保障有力的认证监管工作机制，确保认证监管工作有组织、有领导、有落实、有考评。

　　例如，按照国家认监委的要求，他们组织17个市质监局快速、准确地完成了1911家通过质量体系认证企业的有效性检查。对存在问题的38家企业及其相关的认证机构，按程序移交质监稽查部门，依法实施处罚和整改。

　　同时，山东省质监部门从选拔、培养、使用认证认可社会义务监督员这项最基础的工作入手，在全省人大、政协、社会团体、知名企业中挑选了59名社会影响力大、工作能力强的同志担任认证认可社会义务监督员，并拔专款为首批义务监督员配备了办公设施，制定了监督方案和情况反馈奖励机制。认证社会义务监督员制度的建立，搭起了认证工作与政府、企业、社会团体及普通百姓联系的桥梁，拓宽了认证市场监管的渠道，扩大了监管队伍，延伸了监管触角。

　　逆向操作

　　针对个别认证从业机构重认证轻管理、重数量轻质量、趋利现象和短期行为的问题，山东省质监部门坚持“推管结合，督导并举”，对虚假认证、违法认证行为督查到位、打击到位；对优秀的认证机构、认证企业宣传到位、帮扶到位。

　　去年下半年和今年上半年，山东省质监系统分两次对全省192家通过认证企业及涉及的50家认证机构、认证咨询机构的认证有效性进行检查。检查采取了“逆向操作”方式，从检查企业认证证书有效性、合法性入手，溯源检查认证机构认证流程与证后监管有效性，共发现认证违法或违规行为88起。对8家认证从业机构进行了处罚或下达了限期整改通知书，吊销了两家认证咨询机构的资质证书，通报表扬了一批认证运作规范的机构和企业，有效规范了认证市场秩序。