对行政相对人主体性质的认定

　　在质监行政处罚中，行政相对人主体性质的认定涉及到不少程序问题，如公民、法人要求听证的罚款数额不同、适用简易程序的罚款数额不同以及对公民、法人在送达上要求不同，等等。所以说对行政相对人主体性质的认定也是行政处罚程序的重要环节。

　　随着改革开放的扩大和社会主义市场经济体制的完善，我国的市场主体也越来越多。我国《行政处罚法》对行政相对人作了三种分类，即公民、法人和其他组织，笔者结合相关法律规定对目前市场上存在的主要主体作一具体分类，供大家在行政执法中参考。

　　《公司法》规定，我国公司的形式是有限责任公司和股份有限公司两类，一人公司和国有独资公司是有限责任公司的特例。公司属企业法人。

　　《合伙企业法》规定，我国的合伙企业形式主要有普通合伙企业和有限合伙企业两类，特殊普通合伙企业是普通合伙企业的特例。合伙企业属其他组织。

　　《个人独资企业法》规定，依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业属其他组织。

　　《全民所有制工业企业法》规定，企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。全民所有制企业属法人企业。

　　《中外合资经营企业法》规定，合营企业的形式为有限责任公司。中外合资经营企业属法人组织。

　　《中外合作经营企业法》、《外资企业法》规定，合作企业、外资企业符合中国法律关于法人条件的规定的，依法取得中国法人资格，属法人组织；不符合法人条件、未领取法人营业执照的，属其他组织。

　　法人依法设立并领取营业执照的分支机构属其他组织。外国企业在我国依法设立的分支机构，也应属其他组织。

　　个体工商户、个人合伙、农村承包经营户属公民。

　　此外，在行政执法中有时也遇到筹建中的法人企业发生违法行为，一般认为，筹建中的法人属合伙组织。如法人成立，法律责任由法人承担；如法人未成立，法律责任应由发起人承担。

　　综上所述，在具体行政执法中应认真审查行政相对人营业执照等有关情况，对行政相对人主体性质作准确认定，从而准确适用相关程序。