技术性贸易措施浅析

　
2001年12月11日，我国正式成为WTO(世界贸易组织)成员。WTO的三大总协定(《货物贸易总协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权总协定》)囊括了世界贸易的三大主题，其中《货物贸易总协定》项下的《反倾销协定》和《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)与我国企业尤为密切相关。

　　应运而生的WTO/TBT协定

　　在GATT(关税与贸易总协定)坚持不懈地努力下，国际间关税贸易壁垒已明显削弱。到WTO诞生(1995年)，水落石出——成员1间最突出的国际贸易问题由关税贸易壁垒转为非关税贸易壁垒，而非关税壁垒中又以技术性贸易壁垒最为突出。

　　WTO为尽量减少技术性贸易壁垒对世界经济造成的不利影响，鼓励自由贸易，成员间签署了《技术性贸易壁垒协定》，尽量避兔各成员所制定的技术性贸易措施成为不必要的贸易障碍。技术性贸易壁垒即一个国家或地区为限制进口，保护本国市场或企业，以技术法规、标准、合格评定程序等技术措施为手段形成的贸易障碍。

　　就我国而言，技术法规应包括：全国人大制定的相关法律；国务院制定的相关法规；经国务院授权，各主管部门制定的相关规章等；以及地方人大、政府、主管机构制定的地方一级的法律、法规和规章等。

　　我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。其中国家标准包括：强制性国家标准(GB)、推荐性国家标准(GB/T)和国家标准化指导性技术文件(GB/Z)。按照《TBT协定》的定义，我国的强制性国家标准属技术法规范畴；推荐性国家标准则属于标准范畴。

　　技术法规和标准既联系紧密，又有着很大差异。比如：技术法规具强制性，而标准往往是推荐、自愿的。再如：标准更为突出的与知识产权相结合。开发有自主知识产权的专利产品，同时制定与之相应的标准，一可以取得技术上的独立地位：二可以减少或规进技术专利费的支付，甚至实现收取专利使用费的结果。

　　关注WTO/TBT通报规避出口货损

　　技术法规强制性的特点决定了一旦进口产品不能满足进日国/地区的技术要求，则将出现禁止通关放行，甚至退货等问题，会给进出日商，尤其是出口商带来极为严重的货损。如果出口商未能及时关注到进口国/地区对其技术法规进行的制、修订工作，未能及时调整其出口产品，则结果不问可知。一般而言，中小企业由于缺乏足够的流动资金和技术专家，在信息获取和产品调整方面所遇到的问题尤为突出。因此，TBT协定贯彻WTO的透明度原则，实行通报咨询制度，要求各成员在其拟制、修订的技术措施不存在相应的国际标准、指南、建议或与之有实质性不同，且该措施对其他成员的贸易可能产生重大影响时，应及时予以通报，并对其他成员的相关合理咨询予以答复。可见，TBT通报对于解决信息问题起着十分关键的作用。对于中小企业来说，这一信息渠道的经济与快捷就更具吸引力。

　　为保证TBT通报咨询制度的良好运行，TBT协定特要求各成员建立国家级咨询中心，专门处理TBT方面的通报、咨询事宜。我国入世后，根据国办发(2002)50号文的精神及有关规定，在国家质检总局设立了中国WTO/TBT国家通报咨询中心，负责WTO/TBT通报咨询的国内协调，受理、答复有关咨询，业务上接受商务部的指导。

　　据统计，2003年(截至12月29日)，我国发布TBT通报28份，国家TBT通报咨询中心共处理WTO其他成员TBT通报(含补遗和勘误)844份。其中：

　　1.主要出口市场通报量如下：

　　东盟：42份；日本：41份；加拿大：37份；美国：26份；欧盟：月份；韩国：19份；澳大利亚：15份；台湾、澎湖、金门和马祖独立关税区：5份；香港地区：4份。约占2003年WTO/TBT通报总量的25%。

　　2.我主要出口产品类别通报量如下：

　　食品：187份；化工：100份；机电：52份；高科技产品：43份；轻工纺织：28份。约占2003年WTO/TBT通报总量的50%。

　　可见，TBT通报与我国产品出口密切相关。关注通报，有助于减少甚至规避出口货损。

　　从WTO/TBT通报看技术性贸易措施特点

　　1.区域性

　　由于一些成员地域接近，是紧密的贸易伙伴，其技术法规虽各自分别通报，但往往带有连锁性和同一性，如：澳大利亚和新西兰。

而巴西和阿根廷，由于是南方共同市场的主要成员，其TBT通报除一部分是“本国特色”外，另一部分则往往代表了南方共同市场的一致要求，对于供应商来说，更应予以关注。

　　WTO中比较特殊的是：欧盟在WTO中作为一个成员出现，其所做TBT通报代表欧盟所有成员，这就意味着通报所述技术性贸易措施将适用于整个欧盟市场。随着欧盟东扩，2004年5月1日，塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10国正式入盟。欧盟从此成为一个由25个国家组成的贸易集团。而欧盟对进日产品在安全、环保、卫生等方面严格的技术性贸易措施将同样适用于新入盟国家。这一方面统一了产品进入欧盟市场的技术要求，便利了贸易；另一方面也提高了产品出口至新入盟国家的技术门槛。