上海局建立口岸认证监管长效机制

　　2007年，上海检验检疫局在国家质检总局和国家认监委“坚持以质取胜、科学发展，发挥认证认可作用，推动国民经济实现又好又快发展”要求的指导下，贯彻科学创新、持续发展的精神，完善CCC认证口岸执法体系，建立长效机制，不断提高CCC认证口岸执法有效性。

思路创新 建立执法长效机制

　　2007年，上海口岸凭CCC证书进口产品47123批，涉及金额98亿美元，同比增长33.5％和56.5％；凭上海检验检疫局免办CCC认证证明报检9477批，同比增加15.1％。为解决CCC认证口岸执法人员数量不增，而入境验证和免办审批业务量逐年迅速上升的矛盾，上海局抽调有关管理部门、执行机构和实验室专家，组成了课题组，分别对CCC入境验证的凭证报检、口岸查验、抽样检测和违法行为处罚、免办CCC的审批和后续监管等各个工作阶段进行执法有效性分析。在此基础上，提出了建立、完善CCC口岸执法工作的路径，即通过入境验证和免办模式创新，信息化系统手段创新，规章制度体系创新，建立CCC口岸执法的长效机制，将有限的行政资源投入到关键环节。

模式创新 提升执法效能

　　上海局通过在CCC口岸执法中推行风险管理和分类管理，提高了把关和服务水平，实现了进出口企业、地方政府、检验检疫部门多方共赢。

　　首先是积极研究建立强制性认证产品风险预警及应对程序，对验证中所发现的各种不符合情况进行了归类定性，明确并规范了风险信息的传递、不符合批的处置、进一步控制风险的预防措施及其验证程序等，使对一个不合格批的处理扩大到对证书、持证人和一类商品的处理，加强了执法的针对性和有效性。该程序启动后，已发现验证不符合产品80余批，涉及CCC证书106张，金额约352万美元。

　　第二是实施分类管理。针对浦东地区聚集了大批高新技术企业、跨国研发中心、物流中心、维修中心和运营中心的现状，上海局出台了免办CCC认证诚信企业管理规定。对地方政府推荐的优秀企业进行管理水平和诚信记录考核后，先后批准了2批17家企业为免办CCC认证诚信企业。对于这些企业，由普通的“一证一批”转变为“一次审批，一年有效，多次放行，定期监管”的审批、监管模式。仅此项措施，就使上海局2007年在免办报检批次增加15％的情况下，审批工作量却下降了17％。

手段创新 提高执法效率

　　上海局在完善CCC口岸执法体系过程中，将业务流程信息化，在原有“CCC入境验证管理系统”的基础上，将该系统与自行开发的“检务审单辅助系统”功能相整合，实现了与“CIQ2000业务系统”进口报检数据的自动比对。这样就实现免办审批的自动核销，使口岸执法效能大幅度提高。

体系创新 提高执法水平

　　为提高执法水平，上海局在建立完善相关规章制度体系的同时，完善培训机制，提高CCC执法人员的执法能力。上海局在《上海检验检疫局强制性产品认证和民用商品入境验证管理规定》、《免办强制性产品认证管理细则》和《强制性认证产品风险预警及应对程序》等管理文件基础上，专门制订了《免办CCC认证审批操作手册》等各类实务操作手册，将审核和监管的原则及要点予以细化，并编纂了《CCC验证执法参考手册》，对各类CCC认证产品有针对性地提供技术说明，并配上产品铭牌等实样图片，使口岸查验人员能够在进行口岸查验时同步实施CCC验证，核对证货是否相符。同时，上海局在2007年共开展了7期约300人次参加的CCC口岸执法工作培训，122人通过入境验证考核，实现持证上岗，从而统一了执法尺度，使监管工作整体水平得到提升。