“认证认可关键技术研究与示范”项目解析

编者按

　　132家单位组成“大兵团”联合攻关，17名院士倾力相助，走访了56个政府机关、70个行业协会、54家认证机构及实验室，调查和访问了1.3万家获证企业，取得了两万多名消费者对认证作用的信息反馈，调研足迹遍布我国29个省、市、自治区以及国外十几个国家。

　　作为“十五”国家科技攻关计划的重点项目，“认证认可关键技术研究与示范”项目第一次系统、全面地阐述了认证认可的本质、基本功能、主要作用、行业属性与特点，创造性地提出了“认证认可是我国市场经济运行的一项基础性制度安排”的观点，指明了认证认可发展的战略地位；首次多视角、全方位、分层面地回答了认证认可确有贡献、为什么有贡献、有什么贡献、有多大贡献、还有多大潜在贡献等一系列重要问题；首创定量测算出认证认可对经济增长和社会发展的贡献率，填补了国际认证界、理论界关于认证对经济社会发展贡献定量研究的空白。

　　据说小鸡出生前，为着一个希望，鸡妈妈要在鸡蛋上孵上三七二十一天，直到一只只小鸡破壳而出。

　　对于“认证认可关键技术研究与示范”项目组的成员来说，为着一个希望，他们整整坚守了两年，直到2007年12月29日希望破壳而出，该项目顺利通过专家验收。

两年调查万余家企业

　　调查和访问了13800多家获证企业，电话访谈了7222个企业，通过网络问卷形式调查了120万实名注册用户，取得了两万多名消费者对认证作用的知晓度、影响度和认同度的反馈。

　　“认证认可关键技术研究与示范项目”于2005年8月在科技部立项，是认证认可领域首次被列入“十五”国家科技攻关计划的研究项目。为确保研究质量，该项目组织了国内资深的权威战略研究机构——国务院发展研究中心，承担项目的核心研究任务，即认证认可发展战略研究。

　　同时，项目集合了中国科技促进发展研究中心、中国科学院、军事医学科学院、清华大学、中国标准化研究院、上海质量管理科学研究院、中国电子技术标准化研究所、中国合格评定国家认可中心、国家认监委认证认可技术研究所等132家单位组成“大兵团”进行联合攻关，建立了由经济学、计量学、管理学等领域及相关行业资深专家组成的庞大专业队伍，其中仅院士就有17名。

　　没有人知道，两年的路有多长。为确保研究数据的准确性和代表性，项目组开始了漫长而艰辛的调研，足迹遍布29个省、市、自治区以及国外10多个国家，走访了56个政府机关、70个行业协会、54家认证机构及实验室；调查和访问了13800多家获证企业，取得了两万多名消费者对认证作用的知晓度、影响度和认同度的反馈；共发放问卷56762份，回收有效问卷19577份。

　　为了验证项目成果的科学性、可行性和有效性，项目组选择了104家企业、544种产品和44家基地进行实证研究和产业化推广。截至目前，项目完成216个型号的高清晰度数字电视显示器产品认证，两款产品获得了IGRS（闪联）产品认证，4款产品获Linux产品认证；完成对51个政府机关的资源节约情况评价，对131款车型的汽车节能认证，对100家企业试点实施能源管理体系；此外还完成42家企业的消费类产品有毒有害物质认证示范。这些示范应用为加速成果推广、促进相关产业的发展起到了积极作用。

对突破贸易壁垒意义重大

　　我国每年因遭受技术性贸易壁垒所造成的损失高达200亿美元，其中合格评定因素占到25%以上。

　　近年来，发达国家凭借其技术优势，纷纷运用以认证认可为主要内容的合格评定手段来构筑技术贸易壁垒。这些技术性贸易壁垒严重阻碍了我国出口贸易的快速发展，每年因遭受技术性贸易壁垒所造成的损失高达200亿美元，其中合格评定因素占到25%以上，达50亿美元之多。

　　该项目的实施，对冲破技术性贸易壁垒有着重要的现实意义，同时对进一步提升我国认证认可事业的国际竞争能力和在国际上的地位也具有重大影响。

　　信息设备资源共享协同服务(闪联)标准是致力于解决信息设备智能互连的技术标准。在信息技术产品认证领域，通过课题研究，以IGRS检测技术为基础，我国于2006年向ISO/IEC JTC1（国际标准化组织/国际电工委员会 第一联合技术委员会）提出了IGRS国际提案。其中ISO/IEC 14543-5-4：信息技术 家用电子系统(HES)体系结构 针对第2类和第3类HES的信息设备资源共享协同服务 第5-4部分：设备验证，是对IGRS产品认证用的标准符合性检测技术规范，2007年11月20日已顺利通过了最终委员会草案(FCD)投票。该提案顺利通过，表明我国在网络产品认证检测技术方面的成果已经得到国外专家的认可和接受，为我国信息产品进入国际市场，参与国际竞争奠定了良好的基础。

　　在消费类产品有毒有害物质认证领域，通过课题研究，项目组广泛收集整理和深入解析了欧、美、日等发达国家的有毒有害物质管控法规和技术标准，建立了有毒有害物质认证方法、有害物质替代物的可靠性评价和产品绿色设计评估技术，对提升我国相关产业的技术水平，指引产业升级，延伸产业链（材料、化工、检测等）有明显的带动作用。例如，青岛海信电器股份有限公司应用本项目的研究成果，改进了工艺，提高了产品国外市场的准入能力，出口量不断增加。项目示范期间，为企业颁发了近1000张RoHS认证证书，RoHS认证帮助该企业顺利出口达2.1亿元。

　　同时，该项目还解决了电子电气产品认证检测过程中样品拆分和前处理分类识别技术，突破了国际上关于均质物质定义的局限性，创造性地提出了均质检测单元与非均质检测单元的概念，确定了相关样品进行有害物质检测拆分的基本原则，取样原则（多点取样法）、具体拆分步骤和方法等关键问题，确定了拆分极限的最小质量和最小体积。目前该标准在国内各实验室的RoHS认证检测中得到普遍运用。

重点领域重大突破

　　经测算，如果2007年启动实施轿车节能认证，到2020年轿车节能认证对国家能源安全贡献率为约0.20%，可累计节油4950万吨，累计减少温室气体排放15674万吨左右。

　　此次项目组围绕国计民生和国家安全的关键领域的紧迫需求，着力突破重点领域，提高认证认可的有效性，在国际上率先制定了能源管理体系的系列标准，同时通过信息技术产品在认证中的应用研究，比较分析国内外资源节约型组织，并结合国家的标准体系和政策要求，开展认证技术规范的制定基本方法、程序、监控措施等研究，促进资源优化配置，降低资源消耗，减少对环境的影响，引导资源节约与可再生能源领域各种产业的良性发展和资源的综合合理应用。

　　项目组研制了风能和太阳能认证的评价指标及评价方法，建立了相应的认证体系，确定了风电设备认证的创新认证模式，突破了一般产品认证模式中将检测作为主要评价手段的局限，降低了企业的产品设计风险，极大地节约了企业的设计成本和设计时间。

　　此外，该项目启动的汽车节能认证工作，不仅可以有效地促进汽车行业节能降耗，对于提高消费者节能环保意识、促进科学健康消费、推进资源节约型社会也具有重要的意义和作用。经测算，如果2007年启动实施轿车节能认证，到2020年轿车节能认证对国家能源安全贡献率为约0.20%，可累计节油4950万吨，累计减少温室气体排放15674万吨左右。

控制生物安全

　　首次提出了包括26类、37种关键防护设备器材的《我国高级别生物安全实验室关键防护器材和设备清单》。

　　很多人不会忘记，非典期间，我国竟然找不到符合生物安全三级要求的实验室。

　　专家呼吁，尽快开展安全方面的认证认可关键技术研究，已经成为保障国家安全的重要技术手段。

　　目前，认证认可领域的很多关键技术仍掌握在少数发达国家手中，如高级别生物安全实验室的安全控制、管理和认可等关键技术，均掌握在美、法等少数国家手中。美国出于其战略利益考虑，禁止向中国出口高级别生物安全实验室任何关键技术，包括认可技术，并阻挠其他国家向中国出口类似技术，以延缓我国在相关领域的技术发展。

　　此次项目组通过高级别生物安全实验室认可评价技术研究，针对非典后我国生物安全实验室运行和管理问题，结合国家对生物安全实验室建设和管理的重大需求，以生物安全认可的关键技术为主线，重点研究了高级别生物安全实验室相关生物因子的风险评估技术、关键防护设备的评价准则和认可要求、实验室防护结构和环境认可评价技术、自动化监控管理系统的认可要求、实验室生物安全标准化管理与认可体系等，对确保防控高致病性禽流感起到了重要的作用。

　　而且，在实验室生物安全认可领域，首次提出了包括26类、37种关键防护设备器材的《我国高级别生物安全实验室关键防护器材和设备清单》，针对实验室的生物学危险，说明了高级别生物安全实验室应配备的关键防护器材和设备，介绍了这些防护器材和设备的分类、结构功能、主要参数、维护要求、性能评价方法和标准，不仅为实验室正确选择和使用防护器材和设备提供了明确指导，而且对培育新兴的实验室生物安全学科、延伸产业链、提高传染病研究水平等方面起到关键性推动作用。