浅谈从源头抓食品质量安全的途径和对策措施

　　食品质量安全是人类生存的基本条件，是国家稳定和社会发展的永恒主题，随着人民生活消费水平的提高，人们在饮食上已不仅满足于温饱和食品数量的增多，但由于全球环境污染的日益严重，不法商贩制假售假的行为日益严重，食品质量安全形势与广大消费者对食品质量要求不断提高的矛盾日益突出，给食品质量安全带来新的挑战。我们县一级质监局，立足于地方，从全县食品生产现状出发，就长久有效的监管好我县食品质量安全工作，提出相应的对策措施。

　　一、岱山县食品生产企业及质量现状

　　岱山县是一个生产食品的小县，全县生产食品的加工企业共计200余家，其中水产加工业53家，纯净水生产企业9家，黄酒生产企业5家，酱油、米醋生产企业1家，豆腐制品加工业25家，年糕、熟食加工店、蛋糕加工店约80余家，其余约有若干家加工小虾、虾皮等初级农产品加工企业。除少数水产加工业有一定规模外，其余很大部分食品生产企业均为10人以下的家庭小作坊。从多年的检查情况来看，岱山县食品质量安全的总体状况较好，但也仍然存在许多不容忽视的问题。

　　1、蔬菜农药残留存在。大量农药、化肥等使用，尤其是滥用国家已禁止使用的农药、从源头上给食品质量安全带来隐患。2004年，我们在蔬菜基地和农贸市场抽检青菜、大白菜、茄子等6种蔬菜40批次样品，经检测，8个批次蔬菜农药残害量超过国家标准规定。

　　2、超量或非法使用添加物。一些违法生产经营者使用甲醛浸泡海产品，在猪肉、牛肉中注水，在养猪过程中添加瘦肉精等现象时有查获。如2003年，我局对全县7家养猪场和生猪屠宰场进行生猪尿样抽样，经检验，1家含有瘦肉精“残留物”。

　　3、生产加工工艺不高。在食品生产加工和流通环节中未严格按照工艺标准执行，如因加热温度过低，使食品中致病微生物杀死不彻底，或因冷藏温度过高使食品腐败变质等，或因运输仓储条件未按现实要求，使出厂合格的产品在流通环节腐败变质。

　　4、群众食用安全意识不强。海岛居民有食用海丝螺的习惯，但海丝螺体内存在有害物质，食用不当很容易发生中毒现象，海岛居民每年均有食用海丝螺中毒死亡事情发生。

　　二、原因分析

　　产生上述问题的主要原因有：

　　1、食品行业无序竞争和盲目发展。我国正处于计划经济向市场经济转轨时期，食品行业规模化、集约化、程序化程序偏低。食品企业多、小、散、乱、经营粗放，农产品以散户生产方式为主，食品摊贩仍为食品流通主要方式，一些不法生产经营者无视国家法律、法规，甚至以欺诈手段牟取暴利。

　　2、环境保护工作滞后。由于岱山县近年来工业规模增长较快，而环境保护工作滞后，造成环境污染和水土流失，耕地质量下降，尤其是大量使用化肥、农药等，使许多有害物质渗入土壤中，流入大海洋影响周边的海域，造成环境污染，影响原产品本体有害物质超标。

　　3、管理体制没有理顺。各职能部门自成体系，相互之间协调较难，有利的都来管理，没利的相互推诿，管理过程中存在的缺位、越位等现象。

　　4、监管技术手段落后。至今，尚缺乏完全的食品质量安全标准、食品质量检测和安全监测体系。由于政府财政不到位，使全县对涉及消费者的食品质量安全经费严重缺乏，安全监察不能正常开展。

　　5、大众食品安全意识薄弱。岱山县消费者关于食品质量安全的自我保护意识薄弱，不少消费者自觉不自觉地购买不安全的食品，使一些不法企业和商贩有利可图，轻易谋利。

　　三、食品质量安全对策和措施

　　为切实提高岱山县食品质量安全管理工作水平，县委、县政府高度重视，专门成立了食品质量安全专项整治领导小组，针对我县的食品质量安全情况制定和实施的一系列的应急方案，建立了县渔农产品无公害检测室，为保障全县人民群众的身体健康提供了有力的保障。在此基础上，我们将进一步采取以下对策和措施：

　　1、加强食品质量安全监管制度化建设。目前，我国涉及食品质量卫生安全的法律，法规有一定数量，但在许多环节上形成了多头管理、职责不清、效率低下，甚至各自为政。我们应在法律法规逐步完善的同时，严格按照“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，加大执法力度，确保法律有效实施，维护法制的统一和尊严，特别是对具有“高危”产品，比较容易发生食品质量问题的产品，加强监管，用制度化、法制化来保证岱山县食品质量安全。

　　2、加强食品质量安全监管力度。食品质量安全管理涉及面广，情况复杂，体系庞大，管理系统运行的效率与其环境存在着互相依赖影响的实际。总体上说，岱山县大多数食品生产经营企业科技水平和管理水平较低，守法意识和自律意识不足，甚至有时容易形成无序竞争，使政府监管难度和成本加大。所以我们必须根据我县的实际情况，抓住重点行业、重点产品，坚持整治和教育相结合。同时，加大对各行业协会的协作力度，发挥行业协会的自律作用，将一少部分执意生产、加工假冒伪劣行为的单位害群之马，予以坚决打击，规范我县市场经济秩序。

　　3、建立统一的食品检测体系，提高技术检测能力。依法行政必须与科学决策相结合，必须建立在与之相适应的技术支持的基础上。标准化工作是保障食品质量安全的基础，我国的食品标准目前不仅数量有限，制度修订时间滞后，而且受长期计划经济的影响，有此亟待完善。如我国目前仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、水产品等45种食品食量规定了391个残留指标，而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条最高允许残留指标。同时，由于部门职能分割，各部门检测体系、检测设备存在低水平重复投资。岱山县食品检测机构有卫生部门下属的疫病控制中心和县质监局下属的县渔农产品无公害检测室。总体上说，这两个检测机构检测能力严重不足，已不能较好地适应新的形势要求，特别是对岱山县比较容易出现的区域性质量问题基本没有检测能力。为此，需进一步强化食品安全检测网络体系，政府能给予一定的资金予以扶持，两检测机构相互之间能取长补短，强化产品检测与质量监督，严厉打击违规生产、消灭“有标不依，执标不严”的现象。

　　4、发挥社会中介组织作用，推广信用体系的建设。为适应我国社会主义市场经济发展和加入WTO的新形势，政府职能应由管理型向服务型转变，要重视发挥行业协会、商会等社会中介组织的作用。目前，岱山县中介组织的职能还没有得以充分发挥，我们要加快推进现有行业协会等组织的改革，使其真正成为非政府公共组织，发挥行业自律和政府与企业间的纽带和桥梁作用，承担起由政府转移出去的部分公共服务职能，协助政府建立和维护诚信守法的市场秩序。

　　5、提高风险分析和预警能力，建立食品质量安全应急反应机制。

　　事前预防、事中控制和事后处理相结合，是公共事务管理的基本原则。其中，事前防范往往可以收到事半功倍的效果。通过收集食品生产、加工、销售、消费各环节中各类食源性危害信息，提高食品污染检测和预警能力，是提高食品质量安全管理的有效手段。岱山县应建立食品质量安全事故报告程序和信息系统通报和交流，成立食品质量安全监测应急反应领导小组，负责对重大事故的调度指挥，及时处理对食品安全事故，保障人民群众的生命健康。

　　6、广泛开展食品质量安全宣传教育活动，提高全民食品质量安全意识。由于经济条件、文化水平和生活习惯等原因，岱山县农村和小岛上的居民食品质量安全意识薄弱，自我保护意识差，经常成为假冒伪劣食品的集散地，使一些违法生产经营活动得以长期生存。作为政府部门，我们必须把食品质量安全知识的普及和相关法律、法规的宣传工作作为新时期服务型政府执政为民的基本职责，充分利用新闻媒体的广泛影响，及时公布一些食品质量安全大案要案，以对社会形成警示作用，提高消费者自我保护意识和参与意识。