江苏产品质量与食品安全专项整治工作综述

　　专项整治行动以来，江苏检验检疫局党组瞄准专项整治目标不放松，多措并举，强势推进，带领2600多名江苏检验检疫人打响了一场维护人民健康安全和中国产品形象的特殊战役。

　　截至11月底，国家质检总局专项整治3个100%和江苏局确定的12个100%目标已经全面完成，专项整治行动取得了令人振奋的阶段性成果。

　　重心下移抓基层　确保专项整治工作深入开展

　　产品质量和食品安全的源头在基层，专项整治的重点难点在基层，整治成果体现在基层，整治任务的完成更是靠基层。江苏局坚持下移重心，从“提出要求”和“检查落实”两个方面入手，切实把各项整治任务进一步落实到基层。实现“四个重心下移”须做到：

　　一是领导干部指导重心下移。从省局业务处室抽调40人组成8个工作小组，从8月初起分赴全省系统19个分支局开展工作。到目前为止，共上报调研报告70余篇，直接到企业开展专项整治400余人次。还先后两次组织5个检查组和督查组，由省局党组成员带队，对全省系统工作质量和整治工作进展情况进行督促检查。

　　二是监管工作重心下移。具体监管人员沉入基层抓日常检验检疫监管，逐项落实监管任务，做到一个不漏，一项不缺。

　　三是基层干部责任重心下移。明确检验检疫一线各项整治工作的责任，分解工作目标，把任务落实到每一个科室、每一位工作人员，实行责任包干，确保不留盲点。同时实行目标考核和责任追究制度。

　　四是宣传发动重心下移。对检验检疫一线人员，一方面深入宣传贯彻专项整治各项政策精神，让基层同志“知道干什么”；另一方面明确提出专项整治的具体内容和要求，让基层同志“知道怎么干”。

　　突破重点抓推进　确保专项整治工作取得实效

　　江苏局将专项整治任务分解到工业品、动植物产品、食品、外贸经营秩序以及内部工作质量5个专项、11项主要任务，将“3个100％”目标进一步细化分解为12个100%目标。实现了“三到”:

　　——清查覆盖到边。对全省所有的进出口生产、经营单位进行了全面的拉网式检查。对全省464个出口食品原料基地100%清查，取消47家、暂停两家备案资格；对全省795家出口食品生产企业100%清查，取消48家企业生产资格，暂停20家企业报检。对396家出口玩具企业100%清查，取消50家企业许可证，暂停35家企业出口。对139家代理报检公司组织专项检查，暂停两家企业报检资格。此外，专门组织对非法检商品生产企业的调查，掌握5000多家企业的信息，并在此基础上逐步建立“目录外出口商品生产企业数据库”，目前正在进行软件设计。

　　——监管严密到位。一是加大对出口食品的监管力度。对出口食品实现了运输包装100%加贴检验检疫标志。对全省使用食品添加剂的215家食品生产企业100%纳入备案管理。二是加大对进口食品、化妆品的监管力度。对进口食品、化妆品的收货人实施100%备案管理，确保在江苏口岸进口的食品100%可追溯。三是加大对全省玩具、儿童服装、日用陶瓷等8类重点敏感消费品的监管力度。在玩具行业中全面推行“分类管理+周期检测+抽批检验+后续监管”的检验监管模式，并推广到其他重点敏感消费品的检验监管工作中。四是加大对出口退运商品的调查处理力度。对掌握的5000余例出口货物退运信息、产品召回信息100%进行了调查。

　　——查处严厉到底。加大对违规违法企业的查处和整治力度，集中力量开展破案攻坚，保持对违法犯罪的高压态势和强烈震慑，用法治的威严引导和约束企业自觉遵纪守法。对典型案例组织公开报道，晓喻公众。“钢管变米糕”逃避商品检验案件告破后，主动与公安部门联合召开新闻通报会，向社会通报案情，并现场与公安部门签订协作备忘录，首开检验检疫与公安部门的执法协作先河。专项整治以来，全省共实施行政处罚案件1337例，处罚金额为1039万元。

　　强化帮扶抓自律　确保企业树立自觉规范经营意识

　　促进企业规范经营，首先要强化企业的产品质量主体责任意识。专项整治期间，全省系统19个分支局分区域、分条线召开了100多场宣传贯彻会，共有1万多家进出口生产经营企业、代理公司负责人参加了会议；连续举办8期“国外玩具技术法规标准及注册登记”培训班，共1000多相关企业人员先后受训；苏州、常州、扬州等局组织签订《诚信质量协议》，镇江、太仓、无锡等市知名企业联名发出“守法经营、诚信经营、以质取胜、共创辉煌”倡议书；省局还设计印发了1500套生动形象的《特别规定》宣传漫画。通过扩大社会影响，企业的质量意识、守法意识和规范意识明显增强。同时，大力推进出口免验工作，积极发挥行业示范引导作用。整治期间，共有5家机电轻纺企业和3家竹木制品企业通过专家组的现场审核。

　　提升素质抓内功　确保监管执法工作水平全面提高

　　江苏局确立“内外并举，以内促外”工作思路，坚持一手抓外部企业整治“不手软”，一手抓内部工作质量检查“不护短”，通过提高内部工作质量来保障外部整治行动取得实效。

　　结合开展第14个“质量月”活动，提高内部工作质量。通过内部工作质量检查，梳理制度规程、清查检验标准、验证体系运行情况等，共发现一般差错189个。针对这些问题制定并落实了整改措施，推动全省系统内部工作质量的进一步提升。

　　结合开展技能竞赛和能力见证，提高一线人员业务素质。坚持以技能竞赛为载体，开展大练兵、大比武活动。共有12个专业14个项目、770名一线人员参加了技能竞赛。由派驻工作组对分支局一线人员进行现场能力见证，借此评判一线人员的现场检验能力、业务熟悉程度。

　　结合创新工作方法，提高执法有效性。在出口玩具检验监管中，江苏局实施“首件鉴定+过程监控”的模式，强化了源头把关。对蔬菜、水产品备案基地实施了GPS定位及面积测量，目前已完成394块基地的定位工作，经GPS定位后而撤销或调整面积达基地总面积的29.7％，有效杜绝了虚报、重复申报等现象的发生。在出口大闸蟹监管中，成功应用二维码移动技术，将大闸蟹苗种来源、养殖过程中的药物、饵料使用情况以及监管信息一并录入到配合二维码标识使用的溯源软件系统，实现对大闸蟹从养殖到出口的全过程监管，确保江苏大闸蟹身份正宗可靠。

　　建章立制抓长效　确保专项整治工作成果得到巩固

　　本着“标本兼治，重在治本”的原则，江苏局努力探索创建了“建全一个体系，形成两个机制，强化三项制度”的长效管理机制。

　　健全一个体系——诚信管理体系。加强企业诚信规范引导，建立健全包括诚信公告发布、诚信评级项目标准设定等内容的诚信信息管理系统，综合分析报检单位及报检人的静态资料和动态履约状况，科学评定潜在诚信风险，合理划分诚信等级。南京检验检疫局根据企业日常诚信情况，将辖区内1000多家报检单位分为绿色、橙色和红色企业，实行分类分层次“三色管理”。

　　形成两个机制——预警通报机制和部门合作联动机制。一方面，建立了“国外信息专报”网络信息员队伍，及时收集国际组织机构以及国外政府、技术机构、媒体发布报道的关于全国、全省进出口商品质量、疫情等方面的最新反应信息，主动采取应对措施。另一方面，主动加强与海关、外经贸、工商等部门的信息沟通，互通共享企业档案、诚信记录等信息。同时加强联合执法，全省系统共开展联合执法行动近30次，有力地推进了专项整治行动的开展。

　　强化三项制度——检验检疫监管模式风险评估制度、目录外商品监管制度和产品质量溯源管理制度。积极探索检验检疫监管模式风险评估制度。通过查找当前检验检疫工作中存在的质量安全问题，有效规避检验检疫模式风险，确保进出口产品的质量安全。评估的范围涉及综合业务、检验鉴定、动植物检验检疫、食品检验检疫、卫生检疫、认证监管6大类18个子项目。探索目录外商品监管工作模式。对目录外出口产品及生产企业进行全面调查摸底，并在此基础上建立目录外商品生产企业数据库，为下一步检验监管模式改革创造条件。强化产品质量溯源管理制度。围绕两个链条，对出口食品（农产品）、出口玩具等重点敏感产品，建立从基地种植、养殖、原料进厂、生产加工、储存发运、产地检验到口岸查验的全过程监管体系。

　　产品质量与食品安全，关系到人民的生命健康，关系到社会的和谐稳定，关系到国家的形象。江苏局局长、党组书记车文毅表示，江苏局将始终保持清醒头脑和旺盛斗志，再接再厉，顽强拼搏，不断巩固专项整治成果，为维护我国质量安全作出更大贡献。

　　链接 整治成效

　　专项整治行动中，江苏检验检疫局将专项整治任务分解到工业品、动植物产品、食品、外贸经营秩序以及内部工作质量5个专项、11项主要任务，将“3个100％”目标进一步细化分解为12个100%目标已全部完成。
　　★对全省464个出口食品原料基地100%清查，取消47家、暂停两家备案资格。
　　★对全省795家出口食品生产企业100%清查，取消了48家生产资格，暂停了20家报检。
　　★对396家出口玩具企业进行了100%清查，取消了50家许可证，暂停了35家企业出口。
　　★对139家代理报检公司组织了专项检查，暂停了两家报检资格。
　　★对市场监督检查中发现的非法进口肉类实施了100%销毁处理。
　　★对9月1日以后生产加工的出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，实现出口食品货证相符。
　　★对进口食品收货人100%备案管理。
　　★对出口食品生产企业使用的添加剂100%备案。
　　★对全省进出口食品、化妆品不合格信息和全省出口退运货物100%核查。
　　★对95家出口水生动物养殖场、中转包装厂进行100%清查。22家企业被责令整改。26家企业被取消了出口资格或卫生登记资格。
　　★对全省99家出口饲料、饲料添加剂、宠物食品生产加工企业100%注册登记，经100%清查，32家企业因存在各类问题被责令整改。
　　★相关违法案件100%查处。专项整治期间，全省系统查处办结违法案件1337起，处罚金额1039万元。

　　链接 惠农举措

　　“既能减免费用，又能得到相关政策法规、信息技术咨询和管理指导等服务。”对江苏检验检疫局推出的六条惠农措施，江苏农产品出口企业乐开了怀。

　　措施一：适时减免出口农产品检验检疫收费，降低出口企业成本。为扶持农产品出口，国家出台了减免出口农产品检验检疫收费的优惠政策，江苏检验检疫迅速组织落实，结合江苏实际，对活畜、活禽、水生动物以及免验农产品免收出入境检验检疫费，对其他出口农产品减半收取出入境检验检疫费，仅此一项，江苏农产品出口企业每年就可减免费用近千万元。同时，江苏检验检疫局结合江苏农产品出口实际，对经备案注册的出口农产品企业，根据企业条件采取不同等级的优惠和方便措施，如降低注册基地产品的样品抽检比例、抽检频次等，减少有关检验检疫费用，促进江苏产品出口走上快车道。

　　措施二：加强注册及备案管理，从源头上确保出口农产品的安全。为确保江苏出口农产品质量，江苏检验检疫局从源头加强管理，对40家出口动物饲料企业进行了年度审核，对出口宠物食品企业进行了注册，其中10家企业已成功向欧盟推荐注册。

　　措施三：实施分类管理提升产品质量。竹木草柳藤制品是江苏地区主要出口产品之一，其比重约占全省出口植物产品的60%。该行业多为手工生产为主的劳动密集型企业，是出口创汇和提供就业机会的支柱产业。江苏检验检疫局适时完善并发布竹木草柳藤制品检验检疫工作规范和分类管理标准，并实施分类管理，指导73家企业通过一类企业考核，89家企业通过二类企业考核，通过分类考核增强了企业防疫意识，提高了防疫水平，同时也加快了通关效率，促进了江苏竹木草柳藤制品产品出口。

　　措施四：全力推进出口农产品免验。为帮助江苏农产品出口企业提升产品质量档次，江苏检验检疫局努力推行出口农产品企业免验工作，对条件成熟的企业积极推荐，严格考核。通过实施免验动员，指导企业自我检查、资料审核和组织现场评审等，筛选出三家竹木制品企业向国家质检总局推荐并接受了专家考核组考核。开了江苏出口农产品申请免验先河，此举在出口农产品企业起到了良好的示范效应，对今后进一步推进农林产品的外贸发展将发挥积极作用。

　　措施五：提高检测能力确保农产品出口安全。按照每年残留物质监控计划要求和部署，江苏检验检疫局认真制定了重要出口农产品如大小麦、螃蟹、鳗鱼、文蛤和蚬子的残留监控计划及实施方案并确保顺利完成。与此同时，积极配合有关部门建立和完善药物监控体系和农兽残监测体系，加大原料的安全卫生质量监控力度，已逐步形成江苏农产品质量安全检测体系，加强了对出口产品有毒有害物质的检测，为江苏省农产品顺利出口提供技术支撑和质量保障。

　　措施六：积极为企业提供法律法规和技术信息咨询服务。江苏检验检疫局充分发挥检验检疫人才、技术和信息优势，帮助指导企业加强人才培训，提高人员素质，及时收集、整理江苏农产品主要出口目标国家和地区的农业标准信息，为农产品生产基地、龙头企业和出口加工企业提供国内最新农产品标准、技术法规、合格评定程序、市场准入制度信息、农产品技术壁垒预警信息，不断提高检验检疫服务及时性和有效性。