珠海开展产品质量和食品安全专项整治行动纪实

　　今年8月23日，国务院召开全国产品质量和食品安全专项整治工作会议，决定在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。吴仪副总理在会上强调，这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，各地区、各部门要群策群力，坚决打好这场硬仗！

　　珠海检验检疫局坚决贯彻国务院和国家质检总局的部署，迅速行动起来，大力宣传发动，以100％的努力、动员、落实、整治和建设长效机制，全面深入地开展珠海地区进出口产品质量和食品安全专项整治行动，完成了5个100％专项整治目标任务，促进了企业提高质量管理的意识和能力，提高了检验检疫部门产品质量和食品安全监管水平，取得阶段性成果。
深入一线靠前指挥

　　为使产品质量和食品安全专项整治行动有序进行，珠海检验检疫局局长陈博文，国家质检总局驻珠海检验检疫局工作组组长马军林，珠海检验检疫局副局长朱汉荣、纪检组长陆山、副局长何宏恺分别带队深入出口企业督察指导专项整治行动。

　　一个初秋阳光明媚的下午，休假回兰州探亲的老贾正陪着因腰椎骨折而卧床的老母亲聊天。突然，一串急促的手机铃声打断了温馨的交谈。接完电话，老贾的面色变得严峻起来，原来局里通知他提前结束休假，速回珠海参加专项整治行动。3000多公里的路程，20多天的探亲假，几年才回老家一次，可不到3天就又要走了，老贾向母亲解释时心里充满了歉疚。老人却打断了儿子的解释，叮嘱他尽快赶回单位，她在电视里看过全国将开展专项整治产品质量和食品安全行动的新闻，她说，这可是关系百姓生命健康和国家发展的大事，“耽误不得”。老贾第二天就登上了飞往广州的飞机。谁知，老贾乘坐的飞机突发火警，在起飞过程中遭遇了惊险的一幕。许多旅客在紧急撤离机舱时受了伤，老贾也未能幸免，两只胳膊严重擦伤。随后，又因为调查、重新调派飞机以及西安机场禁空等原因，该航班直到次日凌晨5时才抵达广州白云机场。一下飞机，老贾就驱车100多公里赶回珠海，稍事休息后，当天下午就带伤返回了工作岗位。

　　不只是老贾，珠海检验检疫局的700多名干部职工都义无反顾地全身心投入到了整治行动中。该局把专项整治作为工作的重中之重，加强组织部署，召开了19次动员学习会，制作13期学习专栏，发动、组织全体人员学习专项整治文件精神和《特别规定》等有关规定，在全局举行专项整治业务知识考试，参试率达100%，知会率达100％。

　　珠海检验检疫多种形式开展专项整治新闻宣传，多次组织重点报道，利用报刊、电视、广播等新闻媒体和本局网站刊登专项整治报道230多篇，营造了良好的整治氛围，扩大了专项整治的影响。该局加强对企业的宣传，发动进出口企业积极参加专项整治行动。组织近4500人次深入企业进行清查和宣传贯彻；印发4000余本《宣传手册》、发放500多份宣传光盘、1000多份《倡议书》和6000多份《特别规定》到进出口企业。

　　珠海检验检疫局把专项整治作为一项政治任务来抓，加强组织领导，做到专项整治督察指导到位，力争100％使整治行动落实到位。该局成立专项整治领导小组，制定实施方案，明确目标任务，加强领导，不断完善推进行政执法责任制、岗位责任制、党风廉政建设责任制，切实把专项整治行动的责任落实到基层，落实到具体岗位和人员。珠海检验检疫局党组坚持靠前指挥，经常深入基层检查指导工作、开展调研，确保专项整治行动落到基层、落到实处。局党组成员经常带队到基层调研指导，实地考查工作现场，进一步摸清监管工作存在的薄弱环节、问题和困难，掌握基层专项整治行动开展情况，听取基层同志对专项整治和监管工作的建议和意见。陈博文局长、朱汉荣副局长、陆山纪检组长、何宏恺副局长分别担任组长，亲自带领督导组深入基层单位，督察指导基层开展产品质量和食品安全专项整治行动。

　　在措施方面，珠海检验检疫局做到专项整治工作部署到位、专项整治督察指导到位、敏感产品质量监管到位、专项整治执法行为到位、专项整治技术保障到位。在专项整治中，完善修订了9大类166个工作规程和全局846个岗位职责说明书，建立了具有查询检索功能的局内外互动投诉建议管理系统和评议考核机制等4个系统，进一步规范了执法行为。技术保障部门提升检测能力建设，加大开发检测新项目力度，实行三班制，随送随检，做到专项整治技术保障到位。专项整治开展以来，新开发检测项目27个，共检测商品34912批，检出不合格商品1091批，不合格检出率为3.12%。

　　根据专项整治不同阶段，先后成立3个工作组、4个督察组和8个督导组等指挥机构，加强督察指导，深入推进专项整治行动。根据国务院和国家质检总局有关规定，出台《检验检疫机构专项整治工作规范要求》，深入检查机关业务部门、各分支局处及所监管企业落实专项整治工作，确保专项整治落实到基层，取得实效。还针对专项整治设置了投诉举报电话，开通电子邮箱，受理并回复投诉举报信函21宗，针对不足督促相关部门限期做好整改。

　　专项整治期间，国家质检总局驻珠海检验检疫局工作组加强调研、指导和督查，积极推动珠海局专项整治行动进展。国家质检总局工作组在马军林组长的带领下，积极参与专项整治行动，结合工作实际，提出“高”、“严”、“实”的要求，即认识要高、标准要高、起点要高。工作组按照国家质检总局部署，结合珠海局专项整治制定的7大任务和5个100％整治目标完成情况、监管档案建立情况、长效机制建立情况等，进行全面的督察，促进了该局专项整治的深入开展。

　　珠海检验检疫局在专项整治行动中认真落实“查、治、管、扶、建”这5项措施，着力解决当前存在的突出问题，力争专项整治取得100％实效。

　　一是全面“查”。对珠海辖区内出口食用动物注册养殖场、出口果蔬基地、出口食品原料基地进行100％清查，完成对珠海辖区出口食品生产企业的全面清查。100％清查出口玩具企业。开展口岸食品安全卫生专项整治行动，100％清查口岸食品生产经营单位并加强卫生监督检查。

　　二是从严“治”。严格执行《特别规定》，打击违法违规行为，严惩逃避检验检疫的出口企业和代理报检企业；建立了行政执法与刑事司法衔接机制，移送涉嫌犯罪的大案要案。专项整治期间，查处涉及逃避检验检疫、使用伪造检验检疫单证或印章、货证不符、弄虚作假等案件共23宗，作出当场处罚决定10宗，涉案金额达人民币1396万元，占今年办案总数的70.2%；已办结案件17宗，共罚款人民币73.4万元；移交公安、质监部门处理案件3宗。全面清理代理报检企业10家，暂停9人代理报检员资格。集中整治出口食品生产企业，吊销一批不符合条件企业的注册登记和基地备案资格；集中整治进出口产品生产企业和代理报检企业；集中整治出口玩具、小家电等高风险工业品。

　　三是强化“管”。把集中整治与日常监管结合起来，以多种形式加强对企业的监管。突出专项整治工作重点，强化高风险敏感产品的质量监管，加强源头把关及全过程监管。在专项整治中，采取着手建立出口玩具“首件安全项目检测+产品监督抽查+日常生产过程监督管理”的监管模式，并与出口玩具企业签订《质量控制责任书》等措施。全面清查出口灯具、小家电企业37家，帮助企业改进管理体系薄弱环节40项，提出持续改进建议77项，督促７组不合格组及时整改。全面检验监管进出口与食品接触材料和制品企业32家，抽查检验110批，检出荧光物质含量超标等不合格产品7批，作不得出口处理。

　　四是抓好“扶”。把监管与服务有机结合起来，在专项整治中加强指导帮扶，促使企业提高质量责任意识，坚持“以质取胜”，帮助企业建立健全生产基地、加工过程等环节的质量管理体系，提高企业原料进厂和产品质量检验把关能力。

　　五是着眼“建”。积极加强同有关部门的合作，推动出口食品企业建立“公司＋基地＋标准化”的模式，促进产品质量和食品安全整体水平的提高。

　　珠海检验检疫局深入贯彻十七大精神，认真落实国务院、国家质检总局和广东省的部署要求，全局700多名干部职工齐心协力，众志成城，狠抓措施落实，全力推进各项整治工作。目前，已顺利完成全国专项整治行动对检验检疫部门要求的3项100％整治目标任务，同时还完成了国家质检总局要求的100％清查出口玩具企业的整治目标，完成了珠海检验检疫局制定的100％清查口岸食品经营单位的整治目标。

　　100%退货或销毁非法进口肉类、水果、废物，集中销毁走私进境冻品637.953吨，从旅检通道截获禁止进境物1671批，全部作出退回或销毁处理。

　　100%清查出口食品原料基地113家，限期整改暂停出口11家，注销46家；100％清查出口食品生产企业68家，限期整改8家企业，作卫生注册证书自动失效处理5家企业。
100%加贴出口食品运输包装检验检疫标志。

　　100%清查出口玩具企业21家，注销3家。

　　开展口岸食品卫生安全专项整治行动，100%清查口岸食品生产经营企业44家。

　　随着专项整治的不断深入，珠海辖区出口产品和食品质量有了大的改观，不合格检出率环比呈递减趋势，7月份不合格检出率为4.8%，8月份、9月份均为3.81%、10月份为2.05%。

　　珠海检验检疫局在专项整治中标本兼治，既注重解决当前问题，又立足长远，围绕“两个链条、一个体系、一个网络、核心是可追溯”的要求，着力长效机制建设，朝着100％提高的方向不断努力，不断提高检验检疫及监管水平。一是全面梳理所管辖产品的检验检疫监管工作，全面检查各项规章制度的建立与执行情况，进一步完善监管体系，建立完善预警和应急反应机制。二是推动出口生产企业质量管理体系有效运行，确保产品质量和食品安全。三是推动出口生产经营单位建立并不断完善溯源机制。督促企业建立执行进货、进料检查验收制度，帮助企业建立健全进货（进料）、货物出厂台账，完善企业从出厂产品追溯到生产过程控制，直至原（辅）材料供应情况的溯源制度。

　　在专项整治中，珠海检验检疫局打造信息化平台，促进长效机制建设。该局结合专项整治工作的深入开展，着手将以行政执法责任制为核心的行政执法电子平台打造成为建立加强产品质量和食品安全监管长效机制的高效载体。加强利用电子平台，积极拓展其功能，结合对专项整治行动的总结，进一步规范各项规章制度的建立与执行，不断完善检验检疫监管体系；结合电子平台建设，完善所管辖产品、企业等质量信息档案，探索建立企业良好记录和不良记录制度、建立企业诚信体系等。

　　专项整治行动还没有结束，不断提高进出口产品质量和食品安全监管水平的征程也不会有终点，正如陈博文局长日前在一次贯彻会上所说的那样：“我们必须再接再厉，奋力进取，深入推进专项整治纵深发展，进一步完善监管体系，提高监管水平，乘势而上开拓珠海检验检疫工作新局面。”我们相信，珠海检验检疫局将会为维护人民群众的生命健康和切身利益，为维护“中国制造”的信誉交上合格的答卷。