深圳检验检疫局专项整治亮点纷呈效果显著

　　产品质量和食品安全专项整治工作开展以来，深圳出入境检验检疫局高度重视，迅速行动，积极部署，举全局之力，认真贯彻落实各项整治任务，至今，举办了各类政策宣传贯彻会、检企对话会、座谈会等160多场，12800多家企业、19500多人次到会；共出动执法人员29914人次，拉网式清查企业14570厂（场）次，建立企业档案7655份，制修订检验检疫操作规范、工作指引716份。专项整治行动各项工作进展良好，成效显著。

　　对45个细化目标“下猛药”

　　据深圳检验检疫局局长刘胜利介绍，为确保专项整治效果，该局成立了专项整治工作领导小组和工作小组，该局党组成员还坚持每周不少于3次下基层督导专项整治工作。同时，制定了专项整治行动实施方案，围绕供港澳畜禽、供港蔬菜、进口废物原料、市场采购和物流出口产品等19项内容、45个细化目标开展专项整治，并拨出近2000万元资金用于专项整治，增招近400人充实到专项整治一线。该局工业品、玩具、食品、动植物和国际旅行卫生保健五大检测技术中心则实行“昼夜两班倒”、“人换机不停”运作，最大限度发挥现有仪器设备的效率，缩短检测周期；同时，各技术中心以检验检疫新方法、新技术和重大技术难题作为攻关目标，制修订了《南洋臀纹粉蚧检测方法》、《动物饲料微生物快速检测》等127项检验检疫方法、标准。

　　主动加强与地方政府、海关、工商、质监、公安、农业、卫生等相关职能部门的沟通联系，形成合力，提高专项整治的有效性。9月，与深圳市打私办等单位对近200吨非法入境冻肉公开实施焚烧销毁。10月，该局局长刘胜利率相关领导，主动登门拜访深圳市福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区和龙岗区，进一步寻求基层地方政府对检验检疫工作、对产品质量和食品安全专项整治工作的配合与支持。今年“中秋”、“国庆”两节期间，联合市工商局对深圳市场６家超市的60余种进口月饼、食品和５家药店销售的50余种进口特殊膳食用食品等消费者关注的食品开展了专项检查。随后，又与该局联合对深圳市场销售的进口儿童食品、流通领域的灯具商品进行了专项检查。与海关及兄弟检验检疫局协调配合，联网核查、比对通关数据，打击逃漏检、买卖换证凭单等违法行为。

　　3个100％目标提前完成

　　目前，深圳出入境检验检疫局已对5104批出口食品运输包装加贴检验检疫标志，加贴率达100％；对深圳辖区内26个出口食品原料基地、142家出口食品卫生注册登记企业的清理工作已100％完成；对截获的196吨非法进口冻肉等敏感货物100％实施了退运或销毁处理。专项整治行动涉及检验检疫系统的3个100％目标该局已提前保质完成。

　　在全面完成国家质检总局要求的3个100％基础上，该局针对重点商品、重点单位和重点领域，自加压力，又提出了8个100％清查目标，分别是：实施出口质量许可制度的出口玩具、自行车、铅酸蓄电池、日用陶瓷等生产企业100％得到清查；出口企业100％建立质量档案；代理报检公司100％清查，并签订质量承诺书；市场采购/物流企业100％清查，并签订质量承诺书；口岸内食品生产和销售单位100％清查，并签订质量承诺书；出口水果果园、包装厂100％注册登记；花卉、苗木种植场生产企业100％注册登记；进口产品的收货人100％备案。目前这8个目标正在稳步推进。

　　把关有效性大大增强

　　据统计，实施专项整治以来，深圳出入境检验检疫局把关有效性明显增强，检验检疫不合格批次比去年同期及今年前几个月均有明显提高。从出入境动植物及其产品中截获的疫情创历史新高。1~10月份，共检出不合格动植物及其产品4825批次，检出有害生物586种、12605种次，不合格率为6.2％，与去年同比，增幅达129％。

　　其中，首次检出率创近年来新高。1~10月，首次检出检疫性有害生物达14次之多，如首次截获我国尚无记录的害虫粗脊虎天牛，首次截获我国未有记录的重要林木害虫——暗瘤长蠹，首次截获我国最新公布的检疫性有害生物—桃实蝇，首次从泰国进口的榴莲中检出三带实蝇，首次从欧盟成员国斯洛伐克进口原木中截获云杉八齿小蠹，首次从加拿大进口的黄豆中检出检疫性有害生物——菜豆荚斑驳病毒，首次从进口巴西大豆中检出危险性杂草——列当等。其次，有影响力的重要检出不断。包括从泰国进口榴莲中连续检出南洋臀纹粉蚧300多批和连续16次从已经热处理的美国进口木质包装样品中检出活体松材线虫，国家质检总局据此两次拉响了预警通报，有效地遏制了不合格产品的进口。第5次截获“果蔬头号杀手”——地中海实蝇，连续12次从进口白麦中截获检疫性有害生物；从进口的木材中多次检出中对长小蠹、婪步甲和天牛等有害生物760批次等，引起了系统内外的广泛关注。

　　从进出口工业产品中检出不合格产品797批次，同比增长348％。其中包括首次检出从法国进口的“特福”牌无绳电水壶安全项目不合格，国家质检总局据此对该品牌电水壶发出了安全隐患警示通告等。

　　出口产品质量明显提高

　　针对深圳出口机电产品众多，在外贸出口总额中所占比重高达60％以上的特点，深圳出入境检验检疫局有针对性地加大对出口小家电、DVD、节日灯串等机电产品的专项整治：一是对出口DVD生产企业进行100％备案建档，确保检验监管不留盲点；二是设立专门窗口，由专人负责小家电、节日灯串、DVD等产品的检验放行；三是加强产品抽样送检和下厂突击检查，结合企业分类、诚信管理、质量体系考核，严密监控产品质量；四是提高监管力度，对二类、三类机电企业分别采取20％和40％的抽批率，对于未经质量体系审查的企业采取100％的抽批率；加大对问题企业的整治力度，将检出不合格企业的抽批率提高到100%，对连续两次发现不合格的企业进行为期一个季度的全面整改，并实行为期半年的逐批检验模式，半年内无不合格记录才可恢复正常报检等措施。经整治，深圳出口DVD产品质量明显提高，首次检验合格率由原来的40％~50％迅速上升到90％以上，出口节日灯串合格率也提高到了91％以上，出口小家电的质量也明显提高。

　　实施“三重点、五举措”狠抓出口日用陶瓷质量，重点检查深圳地区获得日用陶瓷出口质量许可证企业的质量管理和产品安全控制体系，重点规范出口日用陶瓷口岸换证核查，重点规范物流出口陶瓷产品检验三个方面。暂停了3家长期未生产出口日用陶瓷、管理混乱、质量保证体系和产品安全控制体系不合格企业的出口质量许可证；暂停了4家未生产输美日用陶瓷超过一年以上企业的输美认证；检查企业现场标识、工序检验记录、烧成控制工艺单确认等一般不合格项89项，帮助这些企业查找原因和进行整改。同时，通过积极宣传贯彻，建立企业原料备案制度，完善不合格产品追溯制度；核定企业生产能力，强化辖区管理，防范企业外购劣质产品出口；掌握企业生产计划，提高检验的针对性；建立档案信息库，实施信息化管理等，逐步建立了更有针对性和有效性的检验监管长效机制，从根本上改变了日用陶瓷检验监管模式，检验监管有效性大大提高。今年8~10月，经深圳出入境检验检疫局检验出口的日用陶瓷10033吨，货值1250万美元，与去年同比增加50.8%，不合格产品仅两批，出口日用陶瓷数量稳步增长，产品质量大大提高。

　　给进出口食品上“安全保险”

　　坚持整治与创新相结合是深圳检验检疫局一项重要措施。创新对出口食品企业的检验检疫监管模式主要体现在，一是针对深圳地区大部分出口食品生产企业的产品注册品种多而杂，有的多达数十个品种，并经常随着客户需求而变化的情况，在全系统内率先启用了“卫生注册证书附表”工作模式，既方便了企业申请注册品种的变更，缩短了办理时间，又进一步提高了检验检疫部门对企业注册品种管理的有效性；二是建立出口食品生产企业信息台账，清晰地列明各注册登记企业的分管业务处、所在辖区等信息，使专项整治工作不留盲点；三是根据出口非预包装食品保质期较短的特点，创建“日常监管检测+报检批感官检验+企业实验室检测”的监管模式；四是针对深圳辖区出口食品包装种类繁多的特点，创新推出“出口食包产品备案制度”，未备案产品一律不受理报检；五是创新敏感原料“供应商管理模式”，鼓励出口食品加工企业联合协作，集中原料采购，实现“公司＋供应商＋基地＋标准化”的“供应商管理模式”。

　　该局开展了深圳辖区出口食品原料基地、出口食品卫生注册登记企业的清理整治工作，以及深圳口岸103家经营进口肉类业务企业的清理整治工作，对36家“三无效”问题企业作出处理。按照《特别规定》要求，建立和完善了进口食品经营单位供应商档案，落实进货台账、出货台账、流通领域进口食品索证机制，为进出口不安全产品追溯奠定基础。针对口岸存在部分出入境小车司机和旅客非法携带超出自用范围的配餐类食品、动植物产品以及废旧物品的行为（俗称“水客”），实行了专项整治，对被列入黑名单的车辆实行100%查验。

　　专项整治以来，共从进出口食品和化妆品中检出不合格986批次，包括：从进口冻肉中检出致病微生物71批，检出残留物质超标57批，国家质检总局据此暂停相关国家部分注册厂冻肉输华；从进口的糕点中检出菌落总数超标179倍、大肠杆菌超标12倍；首次从某著名品牌矿泉水中检出亚硝酸盐超标两倍；发现一批重13吨，货值2.2万美元的美国进口葡萄腐烂变质发臭等。查获违禁携带物特别是超量携带的食品大幅度上升，仅皇岗口岸就查获入境旅客携带的违禁物3192批次，7529公斤，查获出入境小车违法案件66宗，截获水果、冻肉、血液制品、生物制品等，与去年同期相比增长约一倍，“水客”违法行为得到有效遏制。

　　快速应对突发事件

　　专项整治以来，深圳出入境检验检疫局成立了食品安全信息和风险警示通报小组，分析进出口高风险类食品和项目，提前储备标准品和检测方法；成立技术攻关小组，提高重点敏感项目检测新方法开发速度和质量。“大白兔奶糖事件”后，积极行动，对100份进口糖果、蜜饯样品进行检测比对，以科学、准确的数据证明我国出口糖果、蜜饯甲醛含量与国外生产的同类产品无显著差异，为国家质检总局化解危机提供了有力证据。

　　美国消委会（CPSC）宣布对我国一批自行车产品进行自主性召回后，深圳出入境检验检疫局立即对深圳辖区涉及召回自行车零件（前叉）的生产企业进行了调查，并对深圳地区同类产品全部进行了清查，对部分产品存在的问题及时指导企业进行整改。与此同时，对出口自行车企业100％建档，并与申请一、二类的企业100％签订了质量责任承诺书。加强了对深圳地区生产出口的自行车整车、前叉、车架、车把的专项整治力度，对涉及被召回的碳纤类产品以及抽查发现的不合格企业进行加严监管，逐批报检，首批一律抽样，严格按出口国家和地区的标准要求，作安全项目检测，发现不合格的，转变监管方式，跟踪检验，督促生产企业加强整改。经两个多月的整治，深圳出口自行车质量稳步提高，监督抽查合格率提高到98.91％，整体质量良好。

　　“玩具召回事件”发生后，该局领导亲自带队进行调查，及时完成对涉及产品召回事件企业的调查及处理，并制定相关应急管理规范性文件，使突发事件得以完满解决。同时，针对深圳出口玩具企业多、年出口货值近20亿美元、约占全国出口玩具总额37％的情况，为使出口玩具企业降低损失，帮助企业渡过“召回”难关，该局紧急征召了130多人充实玩具检测中心，每天从上午9点到晚上10点马不停蹄作检测；整合内部资源，腾出1000平方米的场地扩充玩具检测中心；对130余家生产不稳定、产品质量无保障的企业，暂停其出口玩具的报检资格，对3家涉及产品召回且无整改能力的企业吊销其“出口产品质量许可证”；对30余家新纳入质量许可（注册登记）产品类别的企业及121家三类企业制定了帮扶计划；与出口玩具生产企业100％签订了《质量控制责任书》；严格落实凭证报检及产地检验、口岸查验制度；全面完成了实施出口玩具产品质量许可（注册登记）制度的筹备工作。通过采取以上措施，使深圳出口玩具“逆市飘红”，继续保持较好的增长势头，1~10月，全市玩具出口70238批，货值17.39亿美元，与去年同比分别增长42.4%和48.6%。8月15日至10月，全市玩具出口21892批，货值7.39亿美元，与去年同比分别增长42.3%和54%。深圳市玩具出口尚未受到召回事件影响。

　　供港鲜活农产品质量100％放心

　　深圳是供港鲜活商品的重要口岸，为确保供港蔬菜、活禽等鲜活产品质量安全，深圳出入境检验检疫局将专项整治与日常的监督监管、出口监装、企业年检结合起来，基本实现了对供港鲜活农产品从源头、生产、供应、包装、运输全过程监控。

　　目前，深圳辖区共有供港活禽注册饲养场11家、供港蔬菜种植场4家、加工场12家及供港农产品配送中心1家，均卫生状况良好，生产经营正常有序。从8月份开展专项整治至10月底，该局共检验检疫供港蔬菜2.33万批，16.59万吨，供港活禽1211批，217.4万只，没有一批出现问题，确保让港人吃上了“放心食品”。

　　在供港活禽方面，该局一是从源头抓质量，对供港活禽注册场的种苗实行登记管理，严把鸡苗来源关；二是要求所有注册禽场使用的饲料均经过备案；三是进一步完善免疫程序和药用使用监督管理；四是在11个养殖场建立了防疫领导小组，疫情报告制度得以落实，并从9月19日起重新启动供港活禽注册饲养场禽群和从业人员健康状况的禽流感零申报制度；五是加大普查和监测力度，侧重对饲养场的卫生防疫条件、禽群临床健康状况及消毒措施进行专项检查；六是与供港活禽注册饲养场100％签订了《供港活禽质量安全承诺书》。从8月初到10月底，共派出检验检疫人员下鸡场203场次/406人次，抽血180栋/5316份，分别进行H5型禽流感抗体和病原荧光RT-PCR检测，供港活禽监装共149车、19.4万只，巡查84场次。9月底，还对11个供港活禽注册饲养场进行了一次检查年审。

　　在供港蔬菜方面，该局严格执行国家质检总局有关规定，进一步完善了辖区内蔬菜加工/种植场日常生产监管工作，确保10月1日供港蔬菜新措施的顺利实施。一是开发应用了移动PDA查验系统，提高口岸查验速度；二是完善了辖区内蔬菜加工/种植场日常生产记录管理制度；三是完善了供港农产品配送中心“农残”实验室检测管理制度和加工场自检规定，保证各项检测措施落实到位；四是建立了供港农产品配送中心供港蔬菜的溯源体系和不合格产品召回制度；五是落实供港蔬菜检验检疫标签新规定管理，规范新标签的使用；六是与所有供港蔬菜加工厂、种植场及配送中心100％签订了《供港蔬菜质量安全承诺书》，增强企业的自律意识和诚信意识；七是制定供港蔬菜监装工作人员工作规程，细化完善操作指引。从8月到10月底，抽取383个样品送检测中心检测，严防不合格蔬菜供港。

　　按照国家质检总局的有关规定，从2007年11月1日起全面实施出口水果果园和包装厂的注册登记制度，凡出口水果必须全部来自注册果园和包装厂。为此，深圳出入境检验检疫局及时受理注册申请并通过了两家出口果园和12家包装厂的评审。从11月1日起，已对出口果园、包装厂实施属地管理，目前实施情况良好，达到了完善出境水果溯源体系的目的。

　　最近，香港食物及卫生局、香港食环署官员和香港水果业代表来深考察供港农产品安全卫生质量时，均对深圳出入境检验检疫局严密的检验检疫监管措施表示赞赏，对深圳地区供港农产品质量表示满意，并表示要加强联络与沟通，致力于保障香港民众食物安全。

　　遏制逃漏检等违法行为

　　开始专项整治以来，深圳出入境检验检疫局采取四项措施，严厉打击逃漏检和企业违法行为，取得明显成效。一是构筑严密的监控网络，严查假单、“飞单”；二是严格HS编码校对审核，杜绝“改头换面”；三是加强对成套设备的核查监管，严防“化整为零”；四是加强价格审核，整治“高价低报”。

　　通过严查“飞单”，严厉查处了广州某公司伪造26份检验检疫通关单出口食品案件。已联合相关单位，对涉案企业进行了处罚，并联合公安等部门，展开对涉案嫌疑人的抓捕、审讯行动。

　　通过对成套设备的核查，发现不少成套设备逃漏检案例，仅福田保税区一企业就补交了140万元的检验费，为国家挽回了损失。5~9月，全局共落实进口成套设备检验11.5亿美元，成套设备检验业务量增势明显。

　　通过加大HS编码校核工作力度，已对2000多家辖区企业备案商品的HS编码进行了逐一审核，查出146种法检商品使用了目录外编码和品名。经与海关协调，已对126种错误编码予以更正，从而有效地打击了通过转换HS编码方式逃检的行为。

　　至今，深圳出入境检验检疫局共注销了5家代理报检单位资格、临时封号了160家自理报检单位，查处了28家涉嫌“飞单”企业；限期整改企业1031家，对155家生产不稳定、产品质量无保障的企业暂停出口报检业务，取消、注销、吊销各类许可证194份；专项整治以来，该局办理行政处罚案件已达1869宗，涉案金额1.7亿元人民币，收缴罚没款310多万元。

　　通过3个多月的专项整治，深圳进出口企业的信用意识、质量意识明显增强，产品质量稳步提高。9月24~25日，美国、德国、加拿大、澳大利亚等国22名驻华使节考察深圳出入境检验检疫局及深圳出口玩具、服装企业，外国使节表示，看了该局严密的监管措施和出口企业先进、严谨的产品质量管理体系，对“中国制造”更放心并更有信心了！