执法督察位置前移 保证执法责任落实

　　行政执法责任制是监督和保障行政执法单位严格履行法定职责、全面推进依法行政、充分发挥行政执法效能的重要制度。作为规范行政执法的一种制度，行政执法责任制也应随着社会的发展而发展。现有的行政执法责任制注重追究责任，但毕竟过错已经发生。能否建立一种机制，在行政执法过错发生之前就予以制止，是行政执法责任制深化、发展和完善的一个新课题。因此，建立执法督察位置前移的工作模式，将会取得良好成效。

　　狠抓业务培训，提高队伍素质，在高质量的行政执法中预防过错发生。在行政执法督察中，一些行政执法过错的发生，原因在于个别行政执法人员对质量技术监督法律法规了解不全、理解不透，对主体法相似条款界定不清，实际运用中似是而非。因此，应该把执法督察的“关口”首先放置在业务培训上，将上级培训和自主培训有机结合、将按计划培训和按需培训有机结合、将强制培训和兴趣培训有机结合，切实提高行政执法人员的素质。

　　严格案卷评查，把好预审关口，在履行程序中减少过错发生。行政执法案卷质量是执法人员综合素质的体现。行政执法文书是复原案件的惟一依据，也是复议、诉讼的重要证据，具有不可逆性。以山东省营口市质量技监局为例，他们在执法督察中采取三项措施严把案卷质量关。一是制定《案卷质量督察办法》等相关规定， 使案卷质量考核有章可循 ；二是制定《常用行政执法文书制作要点》，为制作执法文书提供方便；三是把好预审关口，将案件审理督察位置前移，提交案审会的案件必须先由法规科预审，避免可能发生的错案。

　　加大督察力度，剖析问题原因，在反复检查中避免过错发生。认真执行行政执法责任制，才能充分发挥其监督和保障作用。营口市质量技监局实施《案卷质量督察办法》后，定期抽查案卷，每年组织开展三次行政执法大检查，通过听汇报、看情况、考行政执法人员、访行政相对人的方式，严格检查，促进各项工作质量的提高。该局纪检监察部门每年都开展“效能监察在行动”明察暗访活动。同时，法规部门经常深入到执法部门，帮助分析案情，讲解法律法规条文，还随同执法人员到执法一线监督办案情况，坚持案卷质量监督检查情况定期通报制度，对案卷存在重缺陷的执法人员，严格按《办法》规定扣发办案补助，给予警告。他们还以简报的方式总结经验，剖析原因，具体指导案卷制作，提高行政执法人员对行政执法责任制的重视程度，有效避免了错案发生。

　　面向社会普法，邀请各界监督，在依法办案中遏制过错发生。实践证明，行政相对人如果懂法，并且有强大的社会监督，执法人员就不容易出现错案。因此，质监部门应该坚持“正视问题不回避，揭露问题不护短，解决问题不手软”的原则，采取走出去、请进来、电话问等方式，广泛接受各界监督。

　　打造服务品牌，提高执法水平，以置服务于监督之中的方式阻止错案发生。办案现场，行政相对人情绪冲动，执法人员头脑发热，这些都容易导致错案的发生。同类案件，有的执法人员能办理得让行政相对人满意，有的却令行政相对人大为恼火，四处告状。这些问题体现的是执法观念和执法艺术水平的差异。所以，质监部门应该坚持“监督是前提，服务是目的，寓服务于监督之中”的工作指导思想，要求行政执法人员在监督中全力打造质量技术监督服务品牌。要求行政执法人员深入企业时，必须要对企业有所帮助，否则不允许随便到企业去。同时，还应该深入研究行政执法艺术性的课题，要求行政执法人员做到以理说人、以德服人、以情感人，不能盛气凌人；必须体现文明执法、科学执法、公正执法和依法行政。 （作者为山东省营口市质量技术监督局局长）