增强技术机构活力需要新思维

　　近年来，经济全球化和社会主义市场经济体制的进一步完善，对质监技术机构提出了更高的要求。来自国际、国内两个市场的竞争压力，使质监技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的问题，亟待改革调整。因此，当前质监系统技术机构必须以可持续发展的思路，理顺体制、优化资源配置、创新工作机制、不断增强造血功能，最终培育和建立产权清晰、权责明确、管理科学、适应市场经济发展要求的质量监督技术支撑体系。其中，扩宽服务领域，开拓经济增长点成为重中之重。

　　瞄准企业需要和市场需求，引进检测服务项目，确保在服务企业和市场监督方面有所作为。在新上项目前，应进行详细的市场调研，要实行以成本、效益为核心的核算制度，写出真实、详细的新上项目可行性论证报告。在新上项目方面实行责任制，谁审批谁负责，谁实施谁负责。

　　在选择新上项目方面，应围绕需要与发展两大原则进行。

　　首先，要明确发展方向。市级技术机构主要发展方向是建立覆盖本地区，适应区域经济发展特点的量大面广、通用性和实用性强、能满足行政监督管理和执法需要、面向社会提供服务的涉及计量、质检、公共安全和大众健康产品的检测项目。同时，结合大区域特点和实际，在现有市级技术机构的基础上，重点建设特色检测室，立足本地，兼顾片区，覆盖全省，辐射周边。做到检测项目布局与经济结构和主导产业相适应，设备水平与辐射能力相适应。

　　在县级综合性技术机构，主要针对本地经济特点，以量值传递和校准为重点，发展农产品、食品、普通建材等检测项目，为中小型企业提供计量检定和量大面广的产品出厂检验等多项服务，经济较发达的县级技术机构经过批准可结合当地产业特点发展区域特色突出、社会经济效益较好的检测项目。

　　其次，整合社会资源。技术机构要充分利用社会力量和资源，包括企业的设备和人员，采取多元化的合作方式，如入股、合作、借用、租赁等形式，大力整合社会检测资源，采取借船出海的办法迅速发展壮大自己。在产权明晰的基础上，鼓励技术机构采用资金、房产、设备等有形资产和技术、品牌等无形资产方式入股，成立股份制机构。技术机构以项目年度受益、现金流分配为基础，鼓励有条件的企业或单位、个人参与投资建设检测项目，经营管理检测项目，分享投资收益，各投资方投资回收后，项目自动移交技术机构。技术机构可以将自有的实验室和设备向外租赁，也可以租赁其他社会实验室和设备，盘活内部资源，利用好社会闲置资产。

　　第三，搞好联合投资。可以采用联合建站、集资建站等联合方式，成立合作制或合伙制机构，广泛利用社会资源，加快事业发展。鼓励系统内各级技术机构实行以产权为纽带，或松散型的联合、重组、合作等经营，通过机构及项目的整合，实现优势互补，资源优化配置，争取上规模、上水平、创品牌。

　　为了解决技术机构之间低水平项目重复建设，上下级之间任务交叉，争地盘、争饭吃问题，使产品质量监管工作不留死角，促进技术机构不断发展壮大，对定期监督检查的管理模式也要进行改革。县（市）局在申报市定检计划时，当地所有工业产品都要申报，由市局统筹安排定检计划。县级能检的项目由县级承检，市级不能再检（特殊情况除外）；县级不能检的项目，由市级承检。

　　质监技术机构只有不断增强自身造血功能，通过走联合、委托等路子增强技术服务能力、拓展业务范围，不断提高技术水平和效率，才能更好地在服务经济、服务社会的大局中创新思路，找准定位。 （作者为河南省三门峡市质量技术监督局党组书记、局长）