创新方法提高基层安全监察有效性

　　质监系统的区县局处在履行安全监察职能，确保各类特种设备安全运行的最前沿。但是，存在安全监察人员编制少，辖区范围特种设备使用单位多，各类特种设备数量大，监管手段相对滞后等难点。所以，作为基层质监局应该不断创新监管方法，以提高安全监察工作的有效性。

　　强化责任意识，明确监管方向。要求质监部门做到不断完善特种设备安全监察组织体系、责任体系和工作体系；把工作重点从大企业向中小企业转移，推进监管责任再落实；从工业企业向服务行业转移，扩大查漏补缺范围；从质监部门“单打独斗”向区（街道）政府和相关部门齐抓共管转移，不断明确强化监管的方向，依靠当地政府的监管资源，实现特种设备安全监管职能的全覆盖。

　　建立兜底台账，抓好动态监管。要达到安全监管到边、到位，确保不发生因监管不到位而出现的各类特种设备重大责任事故，必须建立起兜底性的工作台账，抓好动态监管。比如江苏南京市栖霞质监局本着“特种设备分布情况见底，使用单位和特种设备数量见底，特种设备依法登记、依法使用、维护保养状况和安全运行特点见底”的“三个见底”要求，为每个特种设备使用单位建立起了一本台账，实现了“一企一档”。

　　不断总结探索，创新监管模式。当前，基层质量技监局总体人员编制少，具有特种设备安全监察专业资质的管理干部普遍匮乏。为适应当前的特种设备安全监管形势，质监部门应该寻求适合本地区特点的安全监察模式。江苏南京市栖霞质监局采取的措施包括，一是建立起“三位一体”的联动监管责任机制，即安全监察责任主体（使用单位）、安全监察责任机构（基层局自身）、监督检验机构（本地检验检测单位），明确责任，互相配合，达到了安全监察工作的最大效果。二是梳理排定特种设备重点监控点，通过签订责任状，落实区质监局重点监管和各街道安全监察科重点监控企业的责任包干措施。三是狠抓“一检验、两有证、三落实”安全监察重点监管措施的落实。

　　另外，他们十分注重借助可用之力，扩大监管效能。 （作者单位：江苏省南京市栖霞区质监局）