日本的有机农业与有机生产管理（二）

（续上期）
　　14．《有机农产品和有机加工食品问答》，2006年3月起实施，适用于有机农产品和有机加工食品。

　　15．《有机畜产品和有机种子问答》，2006年3月起实施，适用于有机畜产品和有机种子。

　　法规演变

　　1992年，日本的农林水产省（MAFF，下同）发布了一个关于农业的自愿性指南，不需要单独的有机认证。该指南直到2000年还适用。20世纪90年代，MAFF所做一项调查表明：1459家所谓的有机农场主，只有32%是真正没有化学品的农场，剩余的68%被定义为减少使用农药的农场。

　　2000年4月，日本颁布了新的有机农业标准（JAS)。修订的JAS标准包括了对易腐农产品的标签要求，于2000年6月1日生效。另外关于加工产品的标签要求于2001年4月1日生效。此项要求主要是帮助消费者区分出现在日本市场上很多错误使用“有机”名称的产品。2001年4月1日起新实施的有机产品标签要求由MAFF管理。可以说日本的有机标准经历了从自愿规则到立法的过程。

　　这项法规的演变过程如下：1.1992年4月 MAFF制定有机标签指南。由于它不是法规，因此违反该指南也不会受到处罚。2.1998年，MAFF决定在JAF法规中制定有机认证条例。3.1999年7月国会通过修改JAS法规的概念。4.2000年6月，修改的JAS法规生效。不遵守该规定的生产者和销售者将受到处罚。5.2001年4月，管理有机标签的法规生效。

　　JAS法规关于有机农业的规定都是基于CODEX关于有机农业的指南制定的。根据新的法规，有机认证机构需要在MAFF注册（认可)，也就是现在的注册认证组织。

　　JAS项目由一名项目管理人和3名工作人员负责。MAFF的网页是http://www.maff.go.jp，在该网页上可以找到JAS法规的信息。想要了解有关认证程序方面的信息，就要浏览MAFF的网页或者与任何一家日本的注册认证机构联系。这些机构可以提供最新的信息以及被认可的国外认证机构的信息。

　　根据JAS法律（2001年4月），所有标注有机的产品必须经过RCO有机认证机构认证，同时必需加贴JAS标志以及认证机构的名称。在该法规执行初期，就有38家组织注册为有机认证机构（RCO）。尽管海外机构也可以注册，但是到目前为止，所有的RCO都是日本的（2001年5月，有机标准)。

　　对国外有机出口者到日本市场，使用JAS标志有3种途径获得许可。

　　1.申请获取批准的国家状况：对与日本有机法律规定有同等效力的认证系统进行认可。MAFF负责该批准程序，与JAS法规规定的认证系统不同的国家，在申请认可之前对该国的相关标准和认证体系进行审议。为了证明生产者应用JAS法律，获得认可的国外的认证机构需要在MAFF注册。一经注册，国外的有机生产者就可在出口到日本的商品包装上加贴JAS标志。

　　上面说的是对申请认可具有等效认证系统的国家的基本要求。不过，国外认证机构（不需要在MAFF注册)根据本国的有机标准认证的有机产品的情况有所不同。此产品加贴原产国有机标志而非JAS标志可以进口到日本。进口商在产品进入日本市场之前加贴JAS标志。

　　如果某个国家的认证体系没有被MAFF认可为等同于JAS法规，可以通过JAPAN-BASED或MAFF认可的在原产国监察生产和种植的有机认证机构或与MAFF注册的RCO有互惠政策的当地认证机构获得认证。

　　在http://www.pure-foods.co.jp/index2.html中可以看到该法规的详细情况。

　　新的标签要求给有机加工食品带来了一些复杂的问题。使用进口产品的加工者必需有符合JAS法规规定的ROC证书。本法规于2002年3月31日生效。因此，所有的加工者有一年（增加的)时间去适用RCO，为他们的原材料获得等效的证书（2001年5月，有机标准)。

　　准备生产和向日本市场投入有机产品的生产者，应当与日本的进口商密切合作，确保自己产品的包装、标签和检疫条件符合日本的规定。对于新的产品来说。产品的名称十分重要，要注意避免使用日本法规规定禁止使用的名称。对进入日本市场的新产品需要做充分的市场研究。对于了解具体市场要求的进口商和销售者应尽量避免不必要的意外发生。

　　对每种产品的检疫要求可以通过进口商或MAFF的CROP-BY-CROP BASIS检疫部门获得。

　　1999年日本进口的“YUKI”产品（绿色标签或有机)货值达80亿日元。日本于2000年4月推出了有机农业标准，具体内容95％以上与欧盟标准相似，该标准于2001年4月正式执行，其农产品分常规农产品（施用化肥农药)、环境保护型农产品（农药、化肥用量分为3种类型，即为常规农业的50％、30％和10％)以及过渡期有机农产品与有机农产品等不同级别。（全文完）