山西全面加强认证监管工作

　　进出口食品生产企业卫生注册登记管理工作，是对食品生产加工企业实施全过程控制管理和监督，保证食品安全卫生控制体系有效性的重要手段，对于提高出口食品安全水平，促进对外经济发展，保证进口食品安全，保证人民和动植物健康，维护国家利益起着重要作用。山西检验检疫局将国家质检总局认证监管总体要求与本地实际相结合，以服务山西食品加工企业为着力点，在建制度、强管理、抓培训上下工夫，实现了认证监管工作的新突破、新提高。

　　制度创新　规范和指导认证监管工作

　　出口食品卫生注册登记是检验检疫机构的一项重要工作，为做好这项工作，山西局根据国家认监委颁布的《出口食品生产企业注册登记管理规定》、《出口食品注册登记企业监督管理计划》以及《进出口食品生产企业卫生注册登记审批程序》，结合山西省出口食品加工企业的实际，制定并实施了《山西检验检疫局出口商品生产企业注册登记工作规程》、《山西检验检疫局出口食品生产企业卫生注册登记工作规程》。该工作规程对申请受理、资料审核、人员组成、现场审核、审查批准和监督管理等环节做出了明确的规定和规范，为认证监管工作提供了可靠的制度保障。
该工作规程的实施，在审核过程充分体现“三分离”原则，在审核员中实行廉政监督，极大提高了审核效率和效果，增强了主管部门和业务处室间工作的协调性，完善了认证监管模式，主管部门重在管理、重在监督，极大提高了认证工作效能。今年上半年，该局共受理出口食品生产企业卫生注册登记申请16家，复审企业34家，共派出审核组50个、审核人员150人次。

　　管理创新　提高认证监管工作的有效性

　　芦笋产业是山西近年发展起来的新型产业，产量逐年递增，质量稳步提高，2006年出口创汇达5000多万美元，赢得了“世界芦笋看中国、中国芦笋看山西”的良好声誉。据统计，山西省芦笋加工企业有22家，均分布在山西南部。芦笋生产和加工季节很短，一般6月底基本结束。针对这种情况，山西局采取前期调研，周密策划、集中考核的工作新思路，集中优势专业人员，对芦笋企业进行考核。考核过程中，按照“公司+基地+标准化”管理模式，重点关注出口食品原料种植基地状况，调查公司、基地、农户农业化学品使用情况，做到有的放矢；对出口芦笋原料实施采收季节的全过程动态取样监测；在生产和加工过程，注意企业适时对重金属、商业无菌、添加剂等进行全项型式检测评估的结果，同时采用PDCA过程方法索取客观证据，有效保证了考核的效果，提高了有效性。

　　按照国家认监委规定，在出口食品生产企业日常监管记录使用的基础上，在被考核企业和审核员中推行了“卫生注册登记企业出口与监督检查记要簿”和“卫生注册评审员评审与监管工作笔记”等制度，重点证明企业基本信息、人员、注册、实验室、生产、出口等信息的变化情况，记录企业对卫生质量体系的自检自控情况。重点记录审核员在评审和监督检查过程中发现企业存在问题、后续监管和整改情况。这一系列做法，提高了企业符合卫生注册登记要求的自觉性，实现持续改进，保证了出口食品安全，规范了卫生注册评审员评审和监督检查工作，增强了严把国门的有效性。

　　培训创新　提高认证监管人员素质

　　提高认证监管水平，关键在于提高认证监管人员素质。山西局在建立制度、加强管理的同时，注重加强对评审员的日常管理。除组织相应的专业评审人员参加国家认监委组织的各类考核评审培训班外，还定期对评审员的资格进行认定，实行评审员的备案和评估制度。通过举办评审人员交流研讨会，由主任评审员交流实际评审工作的经验和做法，对评审遇到的难题进行讨论，探讨解决问题的办法，相互交流评审同类生产企业掌握的标准尺度，加深对审核标准的认识和理解，不断提高评审队伍的整体素质和执法把关能力。同时为了保证考核的质量，在考核组的组成上，针对企业的特点和申请类别，在注重评审员知识结构的同时，既严格遵循回避制度，又充分考虑到评审考核与后续监管的连续性，最大限度地发挥每一个评审员的长处。通过强化培训，提高人员素质，为认证监管工作的开展奠定了坚实的基础。