以质量标准促廉政建设

　　广州经济开发区从2003年开始在管委会机关全面贯彻ISO9001国际质量标准，建立了覆盖各项政务工作的质量管理体系，实现了对行政权力的监控，提高了办事效率。

　　我们可以从中得到以下一些启示：

　　依据标准完善监督机制

广州开发区管委会通过贯标，编写了372个行政管理服务工作规范，把行政管理服务全面纳入了标准化轨道。他们要求在政务流程中，上下级之间、前后环节之间都必须严格进行质量监控，填写服务质量记录，无论什么人、哪个环节发生质量问题，都要开出《不合格服务评审处置表》交责任人整改，并经过下一个环节的“质量”验证后，才能继续进行审批，从而使机关所有工作人员的公务行为得到监控。他们在质量管理体系运行中，从源头、过程、结果等各个层面实施质量监控措施，系统地防范了政务工作中的权力滥用等“不合格”。他们将事前防范、事中监控与事后检查有机结合，有效地遏制了腐败。他们除了强化内部监督机制，还通过外部的舆论、司法、民众监督，使掌权者“不能腐败”。

　　绩效考核消除人事腐败

　　广州开发区管委会通过贯标，进一步完善了绩效考核机制，结合机关工作的实际特点，形成了《业务工作质量检查考评程序》及其相应表格，有效地改进了各级领导对分管业务工作质量的检查、监测和考评。他们要求各级领导每季度至少对下属的工作质量进行一次检查考评；他们把对干部的选拔、任用与其工作业绩的考核紧密挂钩，建立起一套科学的人事管理制度，从体制上克服了用人方面的不正之风。

　　依法办事守护顾客权益

广州开发区管委会通过贯标，将ISO9001标准的精髓融会贯通于各项政务工作之中，把自己当作“服务提供者”，把投资者、企业和居民当作接受服务的“顾客”，彻底摒弃了高高在上的官僚衙门作风。他们通过制定和实施各项行政管理的服务工作规范，为依法履行行政管理职能提供了明确依据。有效地规范了机关主要的政务工作，创造出公正规范、“不敢腐败”的法制环境。对行政审批过程中需要由顾客提供的各种资料、证件等财产，通过使用《文书领取通知单》或相关质量记录表格，进行切实有效地保护，确保顾客资料不丢失、不损坏。对行政执法过程中暂扣的物资，通过使用《罚没通知单》予以登记，分类存放、妥善保管。严肃查处刁难勒索、乱收乱罚、以权谋私、执法不公等问题，这些做法都受到了顾客的赞赏，顾客满意度达到98.83％。

　　行政精简根治索拿卡要

广州开发区管委会通过贯标，借助于有关的质量记录表格，客观记录、分析现实的政务活动，从整体上对行政管理流程进行系统地整合优化，进一步提高了办事效率。结合贯彻《行政许可法》，他们对行政审批制度进行改革，清理优化了管委会机关各个职能部门的231项审批事项，使行政审批工作实现了“审批项目最少、审批环节最简、审批效率最高”。在质量管理体系文件中，他们明确了各项行政审批办结的时间，同时也规定了区领导审批和机关各部门之间会签文件的时限，使得行政审批时限得到了有效控制，防止了办事拖拉和久拖不办的现象。

　　反腐倡廉是人民的心声、时代的要求，通过贯彻ISO9001国际质量管理标准，不断完善政府廉政机制，是进一步加强廉政建设，从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的有益尝试。

　　作者为高级经济师、中国管理科学院特约研究员