国家对加工贸易政策进行重大调整

　　经国务院批准，商务部、海关总署于７月２３日联合发布２００７年第４４号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计１８５３个十位商品税号，占全部海关商品编码的１５％。对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。商务部副部长魏建国7月２３日就加工贸易的有关问题回答了新华社记者提问。　

　　问：中国加工贸易发展的基本情况怎样？
　　答：改革开放以来，中国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从１９８１年的２５亿美元，增长到２００６年的８３１９亿美元，增长了３３３倍。２００７年上半年，加工贸易进出口４４０９亿美元，占全国外贸进出口总额比重为４５％。

　　问：加工贸易在中国究竟发挥了哪些作用？
　　答：加工贸易在中国的作用主要体现在以下方面：
　　一、促进国民经济持续增长。２００６年，加工贸易出口占ＧＤＰ的１９．０％，顺差增量拉动ＧＤＰ增长近１．５个百分点。　
　　二、成为中国企业参与国际分工的重要渠道。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使中国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。
　　三、对优化出口结构起到重要作用。加工贸易的发展，推动中国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。２００５年中国出口计算机产品的９６．７％、笔记本电脑的９９．９％、移动电话的９４．６％、数码相机的９５．３％、彩色电视机的９４．３％是通过加工贸易方式实现的。　
　　四、促进了产业结构升级。总体来看，中国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。加工贸易为中国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了ＩＴ等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由ＯＥＭ（贴牌加工）向ＯＤＭ（委托设计生产）、ＯＢＭ（自有品牌营销）转型，技术含量不断提升。
　　五、扩大了劳动就业，维护了社会稳定。目前，加工贸易直接从业人员３０００万～４０００万，约占中国第二产业就业人数的２０％。据估测，加工贸易相关配套产业就业人数５０００万～６０００万。加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为中国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。
　　六、密切了内地与港台经贸关系。加工贸易在内地与香港、台湾贸易中占有重要地位。２００６年，中国对香港地区和台湾省的加工贸易进出口额达到１９３０亿美元，占加工贸易总额的２３％。台港澳企业是中国加工贸易的投资主体，根据２００６年外商投资企业联合年检数据测算，目前从事加工贸易的台港澳资企业约６万家，占台港澳资企业总数的６５％。加工贸易大大密切了内地与港澳台经贸关系，有助于推动祖国和平统一进程。

　　问：中国加工贸易发展中的主要问题是什么？
　　答：加工贸易在促进中国对外贸易和国民经济发展的同时，也的确存在一些亟待解决的问题。
　　一是中国加工贸易仍处在国际产业价值链低端，二是加工贸易区域发展不平衡，三是本土企业参与程度不高，四是加工贸易准入门槛偏低。

　　问：加工贸易政策调整的基本思路是什么？
　　答：运用政策手段促进加工贸易转型升级的基本思路是：按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持积极稳妥、循序渐进，区别情况、有保有压，做到力度适当、适时调控。具体地，将从以下几个方面入手：
　　一是完善加工贸易商品分类管理办法，动态调整加工贸易禁止类和限制类目录。按照国家宏观调控、产业发展、环境保护等方面要求，商务部将会同国务院有关部门完善加工贸易商品分类管理办法，建立产业和产品准入目录的动态调整制度，根据进出口税则目录调整情况以及国民经济发展需要定期发布加工贸易禁止类和限制类目录。
　　二是稳步推进加工贸易梯度转移。坚持政策引导和市场机制相结合，注重运用经济措施和法律手段，引导和推动加工贸易向中西部地区转移。中西部地区具有生产要素成本相对较低的比较优势，在某些生产制造领域积累了一定的技术优势和人才优势，当地企业和政府也有极大的积极性。商务部正在会同有关部门研究采取措施，支持中西部地区建设承接东部地区加工贸易转移的集中区域，形成各具特色的产业集群。
　　三是完善加工贸易企业准入管理。按照国家宏观调控和产业、环保、社会保障等政策要求，加强加工贸易企业准入审核，从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等几方面完善企业准入管理。

　　问：中央是否会通过政策调整的方式逐步取消加工贸易？
　　答：调整政策不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移，是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合国民经济和社会发展全局要求，有助于我们抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高中西部地区对内对外开放水平，实现中国外贸进出口平衡发展。
　　总的来看，转型升级对中国加工贸易企业而言，既是压力，也是机遇。必须抓住机遇，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，在全球化的国际竞争中占据先机。