特殊区域的特殊监管模式

　　按照国家质检总局“提速、减负、增效、严密监管”的总体要求，结合苏州工业园区成立国内第一个综合保税区的契机，苏州检验检疫局大胆改革创新，在苏州工业园区正式启动特殊区域“一区多点”监管模式。此次模式改革共涉及机构设置、人力资源配置、信息电子化管理、过程视频监管、区内企业诚信化管理等六个方面，以达到统一行政管理框架、统一检验监管模式、统一人力资源调配、统一设备设施整合、统一业务协调机制、统一信息平台建设“六个统一”的基本要求。

　　抓住契机大胆探索

　　随着苏州开放型经济的快速发展，特殊监管区域的检验检疫工作量发展迅猛，如何按照科学发展观的要求，积极探索检验检疫工作，提高管理效能，研究与地方开放型经济快速发展相适应的业务模式，成为一项值得关注与研究的新课题。

　　2006年12月17日，国务院正式批准苏州工业园区开展具有保税港综合保税功能的海关特殊监管区域，即在已有的陆路口岸、出口加工区、保税物流中心（B型）基础上，整合叠加保税区、出口加工区和保税物流中心政策，集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体，成为国际投资和贸易功能最全面、手续最便利、运作最高效的“三港合一”的特殊区域，整合后的区域规划面积为5.28平方公里，命名为“苏州工业园综合保税区”。这一综合保税区也是目前我国所有对外开放区域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域。

　　开展自由贸易区试点是我国正在开展的一项战略性开放举措，在苏州工业园区这样一个跨国公司集聚度比较高、管理运行规范性比较强、先行先试改革比较多的地区率先开展具有自由贸易性质的综合保税区试点，对国家进一步扩大开放尤其是中西部地区开放必将产生重要的示范探索效应。为此，苏州出入境检验检疫局站在国家宏观战略的高度，深刻领会综合保税区建设的重要性和战略意义，按照国家质检总局“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的工作要求，大胆创新、大胆接轨，加快体制创新、机制创新、管理创新，力求通过探索“一区多点”的监管新模式创出经验、创出实绩。

　　苏州局通过前期的深入调研，在今年2月8日成立了“苏州局一区多点监管模式试点工作领导小组”，由王伟局长亲自担任组长。试点工作领导小组研究制定了试点方案，并克服事务杂、人手紧、困难多等不利因素，于2007年2月10日迅速启动了试点工作。

　　六个“统一”整合资源

　　在深化业务综合管理改革的过程中，苏州局党组深切地认识到，在苏州工业园区高速发展的经济环境下，现行的通关机制与特殊监管区域业务迅猛发展形势不相适应、特殊监管区域机构设置、人员配置与科学发展观的要求不相适应、现行检验检疫模式与货物的大进大出、快进快出不相适应这三大矛盾已经成为亟待解决的新课题。因此，如何满足现代新型物流发展的需要，在监管有效的前提下，改革现行的检验检疫通关放行制度；如何按科学发展观的要求合理设置机构，整合资源，探索适应地方经济发展的检验检疫业务管理新模式；如何充分利用有限的人力资源保质保量地完成不断发展的业务工作，成为苏州局特殊区域监管模式改革的立足点。

　　苏州局工业园区办事处成立于1999年，承担园区的出入境检验检疫和监督管理工作，目前共设立4个工作点。作为探索“一区多点”监管新模式的排头兵，苏州局结合园区的特点，大胆提出了做到六个“统一”、实现“六化”的改革思路，即在监管模式改革方面努力做到统一行政机构配制、统一人力资源调配、统一检验监管模式、统一业务协调机制、统一信息平台建设、统一设备设施资源等六个“统一”，最终实现机构设置科学化、人力资源合理化、信息管理电子化、技术保障集约化、过程监管视频化、企业管理诚信化等“六化”。

　　机构设置科学化 苏州局首先通过机构调整，将园区办现有业务分成检务、检验和检疫三条线，由检务部门（综合）统一协调检务签证工作，由检验部门统一协调检验业务，由检疫部门统一协调查验、检疫、检测工作，实现对不同工作点各项工作的协调统一，从而进一步规范内部管理，提高管理效能，提升工作效率，严格过程控制，提高把关成效。

　　人力资源合理化 通过“一区多点”模式，苏州局在园区办建立三支专业队伍，实现人员的统一调配，实现各工作点检务、检验和检疫专业人员在不同工作点的统一调配，同时实现各工作点检务、检验和检疫专业人员的统一培训、考核等管理。

　　技术保障集约化 苏州局园区办事处通过对各工作点实验室资源的有效整合，按照资源集中化、人员专业化、管理规范化的要求建立苏州外来有害生物防控实验室和专业的标本室、资料室。实践证明：整合检测资源、集中专业人员、建设中心实验室对提高实验室管理水平、提高仪器设备使用率、提升检测保障能力，进而提高执法把关能力、提高疫病疫情检出率有着重要作用。

　　信息管理电子化 为实现“提速、减负、增效、严密监管”的大通关要求，苏州局在园区以建立统一的信息平台为核心，大力推进电子口岸建设，实现检验检疫、政府、企业和其他执法部门数据共享，做到一次录入，一次放行，提高工作效率，降低企业物流成本。

　　过程监管视频化 为了进一步提高监管有效性和监管效率，2006年苏州局在园区建立了“苏州外来有害生物防控电子监管系统”，在加工区B区设立了电子监管控制中心，采用中国电信“全球眼”技术，对进境货物查验过程、卫生除害处理过程、直通企业查验现场实施视频监管。该系统可随时通过视频、声频进行实时监控。通过该系统的实施，进而扩大查验监管覆盖率、提高疫情截获率、提高查验效率、提高通关效率、降低企业物流成本。

　　区域管理诚信化 针对特殊监管区封闭管理的特点，苏州局加快推进诚信管理模式，对符合诚信管理条件的企业实施集中报检、分批核销，以及绿色通道，无纸报验、过程检验、直通检疫等方便措施，对非重点监管货物采取自动核放等措施放行，进一步提高验放效率。通过区域管理诚信化，将提高特殊监管区检验检疫机构管理效能，实现工作效率的提升，同时将有利于检验检疫行政执法把关成效的提高。

　　不断推进效能提高

　　在探索“一区多点”管理新模式中，苏州局党组始终坚持服务大局的原则，在经济社会发展大局中准确把握检验检疫的功能和职能定位，以全面提升检验检疫执法效能为目的，推动检验检疫部门在口岸业务工作中的体制创新、机制创新、管理创新、理论创新工作。通过试点分析难点，研究对策，制定措施，积极稳妥地把“一区多点”管理新模式不断推向深入。按照部署，苏州局将分阶段试点、实施、推广“一区多点”监管新模式，实行检务、检验和检疫统一协调制度，完成特殊监管区域电子视频监管系统和电子信息平台建设，并在实践中不断摸索经验，逐步完善“一区多点”管理模式。作为在功能性最强、开放度最高、含金量最大、闪光点最多的特殊区域实行的全新监管模式，苏州局的“一区多点”监管模式将通过现有资源的有效整合，达到减少政府投入、降低管理成本、提高工作效率、提高把关成效、提升服务满意度的目的，进而促进园区物流产业快速发展、东部门户快速崛起，促进园区产业结构升级、三产服务业倍增、先进制造业提升与物流产业做大做强，进一步提升苏州地位形象和园区对周边地区的辐射带动作用。