从“计划生育”到“优生优育”

　　2月19日，国家发改委正式颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》（以下简称《规定》）。尽管核准制为争论已久的手机产业准入划上了句号，但审核制依然留给市场猜想的空间。

　　该《规定》的出台结束了信息产业部多年对手机产业实施的“计划生育政策”———审批制，使手机市场准入进入一个公平、公正的竞争时代。也就是说手机产业准入由“计划生育”转向运用市场手段进行“优生优育”，通过政府主管部门的宏观调控保障国内手机产业的健康发展。

　　此次实施的《规定》的具体内容，与审核制相比对企业的资质、规模、研发实力等都有硬性指标，尽管目前看来《规定》还是一个原则性的粗线条的产业准入指导政策，但对今后国内整个通信产业的发展具有战略意义。

　　在《规定》中被人们广泛关注的硬性指标，一是移动终端注册项目的资本门槛两亿元，这大大出乎此前预参与手机市场的众多“租牌”企业的意料。资本准入门槛的提高，更多的体现了主管部门对手机产业宏观调控的决心。二是“项目申报单位应为专业从事电子信息产品研究开发、生产及销售的企业，具备3年以上经营历史，具有较强的经济实力，能够建立有效的售后服务保障体系”，从资质上对参加申报的企业进行了硬性规定。三是“申请移动通信终端投资项目的申报单位应建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力”，也就是说企业应该具备研发条件。

　　这些环环相扣的硬性指标，透露出发改委对手机产业实施“明放实紧”的产业政策背后，特别是在技术研发能力上，意图透过参与企业的硬件指标提升国内手机产业的整体竞争力，进而实现市场环境下的产业重组。

　　纵观国内手机产业这几年的发展轨迹，在产能和销量快速增长的同时，在核心技术上的严重缺位，加上审核制——“计划生育”的粗放管理方式，造成了参与企业的短期获利行为，使国内手机产业成为国际市场的“加工厂”，制约了整个产业的发展后劲。

　　以笔者之见，此次《规定》实施的“明放实紧”的准入制度，在今明两年将引发中国手机产业一场新的重组和兼并，这也正是《规定》暗含的良苦用心。