手机生产“定格”在制度中

　　2月20日，记者获悉，国家发改委正式公布了手机牌照核准制细则，令业界期待已久的名为《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》(以下简称《规定》)的文件明确了手机厂商准入门槛。

　　其中，资质、资金、技术成为关键。同时明确规定，没有经过发改委核准的项目，信产部不予办理其产品的进网许可。

　　解读《规定》：门槛抬高

　　刚颁布的《规定》明确了进入企业的资质、资金规模和技术实力。

　　《规定》明确，项目申请单位应为专业从事电子信息产品研究开发、生产及销售的企业，具备3年以上经营历史，具有较强的经济实力，能够建立有效的售后服务保障体系；申请移动通信系统投资项目的单位注册资本不低于3亿元人民币；申请移动通信终端(手机)投资项目的单位注册资本不低于两亿元人民币。申请手机投资项目的单位应建立研发中心，应具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，及结构外观设计能力。

　　最为关键的是，《规定》明确，未经核准的投资项目，信息产业部不予办理其产品的进网许可。对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长电信研究中心负责人赵忠秀说：“政府是在变相控制行业的准入。这个行业的门槛应该由谁来定？”他认为，政府或有关部门应该制定有关产品安全等方面的指标，至于一个企业是否进入一个行业，应该由市场来调节。他说，“手机属于消费类产品，有调查显示，平均大约18个月换一次，需求很旺盛。但是任何行业的产能都应该大于需求，有40%到50%的产能闲置都还在正常范围内。当然政府是希望有多少需求就有多少产能，这就是计划经济的思路——要控制企业进入。”

　　从《规定》的条件来看，抬高进入门槛是“核准制”的一个潜台词。

　　企业反应：心情复杂

　　这一消息让正在手机制造业门外等待的企业心情复杂。但高额利润仍吸引十多家企业立刻递交了申请书。奥克斯是急于进入手机产业的一个典型代表，曾经为了获得手机生产牌照而不惜“民告官”，一纸诉状把信产部告上了法庭。

　　“如果按每年至少80万台的产量计算，最少需要3亿到5亿人民币的投入。”奥克斯集团通讯事业部全国市场总监李晓龙告诉记者，奥克斯在手机上投资的10多亿元人民币中80%都是用于生产线等基本建设。政府设定这一条的目的就在于希望借此杜绝做投机生意的企业搅局。另外，每年至少80万台销量的条件无疑是对品牌知名度以及品牌运营能力的要求，有自主研发能力则是对企业后劲的考察。奥克斯不会放弃通过核准制申请手机生产牌照这一途径。

　　同样，与奥克斯一起徘徊在手机生产牌照门外的企业，如创维、长虹、金立、明基等，更是早已瞄准了这个行业，多次在不同场合表示了要进入手机行业。

　　一个明显的信号是，相比以前手机生产牌照完全堵死的制度，新的核准制细则无疑是有实力进入这一行业的企业的起跑“发号令”。在业内人士眼里，一个更富有弹性的核准制将会迎来更多的企业争食手机产业这块蛋糕。

　　那些早就期待牌照解禁的企业并没有为牌照的松动而盲目欢呼。一个显见的事实是，这块诱人的蛋糕不光甜蜜。毕竟熊猫易美的解体、TCL的销量连续下滑、东信的巨亏等都是前车之鉴。

　　市场动向：价格大降

　　“这次我们在与手机厂家商讨降价促销政策时，得到的配合超过了以往任何一年，看来取消手机牌照的政策效应已经开始显现。”2月23日，国美电器手机部负责人这样告诉记者。他说，由于对牌照解禁将带来的手机供应量大增早有预期，各厂家在制定今年营销策略时都已有所准备，所以往年要到3月中旬才开始的手机降价季节今年大大提前了。

　　于此同时，大中、苏宁也发起手机价格战。据3家销售商统计，2月27日京城手机总销售量超过两万多部，比平时翻了3倍以上。这天手机销售量首次超过了彩电、空调等产品，跃居第一。

　　国产手机成为这次降价的“急先锋”，尤其是联想、海尔、波导等国内主流品牌的一些手机降幅普遍在15%至20%左右，首信部分型号的手机降幅更是达到了40%。据统计，经过这轮降价，在常规销售的手机品种中，彩屏手机已普遍降到了600元至1200元，带拍照功能的手机也降到了1000元至1400元。

　　业内人士指出，根据发改委新规定的核准程序，新的手机品牌至少在一个多月后才会上市，因此这次老品牌手机的提前反应不排除是希望用低价格尽快筑起一道新的行业门槛。同时，这也预示着国产手机未来的竞争将更加激烈，因为即将新进入的手机几乎都是国产品牌，在档次定位上最直接的竞争对手就是目前市场的国产品牌。

　　政府发出：风险预警

　　耐人寻味的是，国家发改委特意在《规定》颁发的前夜发出了预警：投资手机业风险正在增大。加之众多的国外巨头纷纷发力中国市场，国内手机行业的洗牌将在新的牌照核准细则推动之下进入加速期。

　　发改委预警并非空穴来风。根据发改委披露的数据，2004年国内手机产能达到3亿部以上(产量为2.4亿部)，拟新上手机生产项目的企业更是超过了40家，若加上现有产能，国内手机产能将超过5亿部，约为全球需求量的80%以上。发改委强调，市场将无法承受这样巨大的产能规模(预计实际开工率仅能保持在50%左右)。这将造成供求关系严重失衡，不可避免地导致过度竞争，增大移动通信产业发展的风险。现在相当一部分手机生产企业出现亏损或处于亏损的边缘。

　　与政府的预警相映衬的是，国内众多的企业都在谋划着进入手机业。台湾的手机巨头明基早已瞄准了国内市场；创维和长虹更是早已组成了相关部门，伺机进入手机业；乐华、金立等更是跃跃欲试。同时，华为、SK电讯等国内外超级巨头都在寻求进入国内手机行业。

　　发改委显然很担心，开放准人门槛后的中国手机行业会成为一个激烈的战场，预警的目的是提醒企业注意手机制造业的高风险性。