把握区域合作良机开拓事业腾飞新路

　　江西出入境检验检疫局局长、党组书记　陶武盛

　　改革开放以来，尤其是我国加入世界贸易组织以来，中国的经济融入世界经济的广度不断拓展、深度不断加深，和世界各国的交往日益密切，在世界上政治、经济、文化等方面的地位不断提高。

　　经济社会的快速发展，对检验检疫工作提出了更高更新更严的要求，不断提高检验检疫工作对经济社会发展的有效性和贡献率，提升依法把关、优质服务的水平，是我们全体检验检疫人员面临的新科题，也是凸显检验检疫工作的作用和地位，展示检验检疫工作重要性，考验检验检疫工作执政能力的良好契机和舞台。加强区域间检验检疫的合作，充分发挥各自的优势，扬长避短，是新形势下不断提高检验检疫工作的有效性和贡献率的有效途径。

　　结合江西实际 培植和扶持优势产业

　　江西是我国的中部地区，毗邻长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲。长期以来，产业结构以农林产业为主，工业基础薄弱，经济外向度不高。2001年，新一届江西省委、省政府把江西放在全国乃至世界发展的大格局中谋局布划，从地处长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲腹地的区位优势和生态、资源、低成本等优势出发，提出了把江西建设成为沿海发达地区产业梯度转移的承接基地、优质农副产品加工供应基地、劳务输出基地和旅游休闲的“后花园”这个既有时代特征又切合实际的“三个基地、一个后花园”的战略定位，一个以工业化为核心，以大开放为主战略，“对接长珠闽，连结港澳台，融入全球化”为特征的经济发展热潮在全省蓬勃展开，江西的经济发展进入了快车道，中部崛起的态势强劲。到2006年，5年累计直接利用外资76亿美元，居中部省份之首，世界500强中有20余家落户江西。国家质检总局十分关心和支持江西的经济发展，2005年7月18日，国家质检总局和江西省人民政府在南昌签署了《关于加强质量监督检验检疫工作 为实现江西在中部地区崛起做好全面服务的合作协议》（以下简称《协议》）。《协议》商定：加强对外贸出口信息服务，支持江西检验检疫局及时向有关部门和重点出口企业反馈国外最新技术法规、检测标准和合格评定程序等；根据江西外贸发展的具体情况，对省政府确定的重点出口企业申请进入检验检疫“绿色通道”的，符合条件的优先给予审批；大力推荐和帮助出口产品生产企业对国外注册，积极推进HACCP认证、良好农业规范认证（GAP）、CCC认证、有机食品认证和ISO9000、ISO14000等体系认证，推动地理标志产品保护工作，提高出口产品及生产加工企业的国际竞争力，完善促进江西开放型经济发展的措施，促进高新技术、食品、机电、冶金和轻纺等产业以及出口民营企业的发展，促进南昌现代制造业基地做大做强；推行检管模式改革，推进电子监管工作全面展开，结合南昌与沿海港口城市建立的海铁联运工作制度以及“五定班列”的开通，协调建立江西与相关沿海口岸的检验检疫合作机制；配合江西口岸发展“十一五”规划。

　　江西经济的快速发展，国家质检总局的大力支持，对检验检疫工作提出了新的要求。江西检验检疫局根据江西的实际情况，对具有比较优势的农产品、机电、陶瓷等产品，出台了切合实际，针对性强的扶持措施。在出口农产品产业，推进“公司+基地+标准化”模式。完善了从源头抓质量、加强过程控制和风险管理的出口食品农产品安全管理机制，积极推进出口食品和农产品的有机、HACCP、GAP等认证，2006年，颁发各类基地备案证书37份，是原有的4倍。到2006年底止，共建设31个柑橘出口基地，面积10万亩；65个鳗鱼出口养殖基地，18个其他水生动物出口养殖基地，5个供港澳蔬菜种植基地，面积近万亩；12个茶叶基地，面积3万亩；2个蜜蜂种养殖基地，提高了产品质量，有效促进了出口，服务了新农村建设。目前，“出口基地”4个字已经成为农民追求的荣誉目标，是品牌、质量、价格的体现，出口基地内的茶叶，每斤要高出同等级其他茶叶3元钱；出口基地内的柑橘，每斤要高出同等级其他柑橘0.3元，而且不愁销路。

　　江西是传统的农业省份，长期以来，机电产业的基础较弱，机电产业的出口量也很小，产品以中低档为主，品种很多，数量很小，占全省出口总量的比重在10%以下。机电产业投资多，规模大，一般都是当地的重点骨干企业。江西检验检疫局一方面大力扶持重点企业，同时支持中小企业扩大出口。与全省100多家重点进出口企业建立了工作联系和走访制度，实行领导挂点、责任到人的扶持措施，在报检、检验、检疫、签证、通关等环节提供便利服务。与此同时，制定“支持其他中小企业进一步扩大出口，使企业出口量有较大的提高”的工作目标，通过对企业实施分类管理、采取过程检验、指导帮助企业获得国外相关认证等措施，使相关中小企业出口量有较大的提高。有代表性的是江西的汽车出口，近几年连续快速增长，短短几年，由过去的年出口几百台到现在的超过一万台，呈现跨越式发展，市场由中东国家发展到欧洲国家，数量由每批几台十几台发展到每批几百台。江铃汽车集团和阿尔及利亚客户一个合同就达800辆汽车;昌河汽车集团一次就发504辆汽车到叙利亚和约旦。经过几年的努力，机电产品出口逐年增加，2006年，江西省机电产品出口突破41112万美元，占全省出口总量的15%，货值比上年增长63%，列单项出口商品的第三位，形成了汽车、家用电器、电磁产品、光学仪器、高新技术产品等技术含量较高、附加值大的产业。

　　出台切实可行的措施 降低商务成本

　　近几年，江西检验检疫局的业务发展很快，检验检疫批次、货值每两年翻一番，2006年达到10.2388万批、38.309亿美元，批次、货值分别比上年增长72.2%和52.6%，比2004年翻了一番还多，人员不足的矛盾十分突出。经济的快速发展，业务量的大幅度增加，对我们的把关能力、应变能力、服务水平、检管模式等，都提出了更高的要求。这些年，我们根据国家质检总局的部署，出台了分类管理、绿色通道、“三电工程”、电子监管等一系列新的检管模式。这些新的检管模式，我们都结合江西的实际，有重点、有针对性地落到实处，让企业享受到改革的成果，真正降低商务成本，得到实惠。作为中国电子检验检疫的重要组成部分，电子监管是检验检疫部门实施电子申报、电子转单、电子签证“三电工程”之后在信息化建设方面的又一重大进展，它将实现检验检疫监管模式的重大转变，把检验检疫工作前推到出口产品的生产环节，利用信息化手段对企业生产加工过程、实验室检测、产品质量控制等生产管理全过程实施监督管理，实时地获取企业出口产品质量控制的动态信息，达到检验检疫部门有效监管、快速放行的目的。江西检验检疫局根据国家质检总局的部署，采取积极稳妥的措施，加大宣传力度，在全省推行、实施以来，取得了很好的效果。江西的出口电子监管工作从2006年5月份正式启动以来，进展顺利，受理报检到签证放行的环节从原来的11个减少到6个，常规商品的检验检疫周期由原来2个以上的工作日缩短到1个小时以内，企业报检通关的效率得到大幅提升。到2006年年底，上线企业由2家增加到77家，共有77家企业的109种商品上线运行，共有1574批报检批通过出口电子监管系统验放，企业发送生产批1820批；共完成表单制作109个，涉及所有6个检验检疫专业。江西省出口商品生产企业有4000余家，100％实现了电子申报，电子签证率超过54％，电子转单率达到80％以上，全省已有240多家进出口企业实现了远程电子报检和产地证电子签证。全局年办理出入境货物报检近10万批，每批最少节约企业出口成本200元，实施“三电工程”一年可为进出口企业节约成本2000万元。

　　加强横向联合 提高验放效率

　　在世界经济凸现区域化特征的今天，推动经济结构战略调整，实现跨越式发展，区域经济扮演着重要角色。加强区域间的联合，实现优势互补、互利互惠、合作共生，做好功能定位与分工，已成为地区经济获取竞争优势的重要因素。基于与珠江流域相连、与大珠三角相邻、经贸关系密切等三方面因素，泛珠三角区域内的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区（简称“9＋2”）。内地9省（区）的区域面积为全国的1/5，人口的1/3，经济总量的1/3。加上香港和澳门两个特别行政区，泛珠三角区域在全国的重要地位十分突出。区域内，既有我国改革开放的排头兵，经济发展非常活跃的广东、福建等省份，也有地处中部，我国农业生产的主产省份江西、湖南，还涵盖了西部的四川、贵州、云南，经济发展的水平不同，产业的结构不同，但加强合作的必要性很强，合作的范围很广，合作的效果很好。香港和澳门两个特别行政区，近邻是江西，第三大贸易伙伴，香港和澳门市场10%的猪肉来自江西，新鲜蔬菜瓜果、鲜活水产品、家畜家禽等日用食品，也有不少来自江西。香港市民饮用的东江水的源头，就发源于江西。

　　江西检验检疫局十分重视加强区域间的合作，近几年，和泛珠三角区域范围内的福建、广东等地检验检疫机构，就加快江西产品验放速度，降低商务成本等，签署了部分协议。2006年11月21日，江西检验检疫局和珠海检验检疫局在江西签署了《关于促进江西柑橘出口的合作备忘录》。这是赣珠两局贯彻执行国家质检总局促进食品农产品扩大出口和加强供港澳水果检验检疫监管工作，有效落实从源头抓质量的工作要求，遵循产地检验检疫、口岸查验原则的又一重要举措，标志着两地检验检疫机构加强合作，进入了一个新的阶段。近几年，为构建更便捷的物流通道，江西检验检疫局还分别同深圳检验检疫局和厦门检验检疫局签署了铁海联运检验检疫工作合作备忘录等，通过这种通关模式，大大减少两地进出口货物跨省区流转的相关手续。目前，铁海联运各项工作进展顺利。通过铁海联运方式，江西省的外贸进出口货物有了便捷的进出通道，实现了沿海口岸向江西“延伸”，最大限度地方便了江西省外贸货物在口岸的进出，对加快了货物通关速度，降低了货运成本，减轻了企业负担，改善了投资环境，促进经济发展有明显的现实意义。这些区域间的合作效果，体现了检验检疫部门服务和促进经济发展的能力，提高了检验检疫工作的针对性和有效性，也使当地政府和企业得到了实惠，感受到了检验检疫工作的重要性，提升了检验检疫工作的地位和社会知名度。一些没有设立检验检疫机构的市甚至外向型经济发展较快的县，都向上级提出了设立检验检疫机构的申请。

　　今后，江西检验检疫局将继续和区域内的检验检疫机构加强合作，在主动对接，优势互补，深化监管模式改革，促进服务区域内产业梯度转移；信息互通，加强物流合作，降低进出口企业商务成本；协调互动，建立联合执法稽查机制，加强联合执法力度；检测互认，加强技术合作，破解技术壁垒监管互联，源头把关，加大出口农产品管理力度等方面，取得更大的成果。