抢抓时代机遇加快合作步伐

　　贵州出入境检验检疫局局长、党组书记　高达礼

　　党的十六届六中全会把“落实区域发展总体战略、推动各地区共同发展”作为构建社会主义和谐社会的重大举措，而泛珠三角区域合作正是顺应世界经济发展潮流，紧扣我国宏观经济发展形势，实施4年来取得了辉煌成就，不仅为泛珠三角区域各省区的经济发展带来了新机遇，而且极大地促进了我国区域经济整体的协调发展和社会主义和谐社会的构建。检验检疫部门作为国家涉外经济执法机构，如何为区域经济发展发挥出应有的作用至关重要。国家质检总局局长李长江2006年10月14日在广州召开的首届泛珠三角区域检验检疫合作工作会议上要求，区域内9省区12个直属检验检疫局要建立一个既要加强协调，又要加强配合，还要步调一致的合作机制。

　　贵州是一个欠发达、欠开发的西南内陆省份，一方面具有传统产业项目多、资源丰富、气候良好、区位独特等有利因素；另一方面外贸经济总量相对较小，在这样的外贸形势下，发挥检验检疫部门在促进外贸发展和扩大出口中的作用，是摆在我们面前的重要任务。把握泛珠三角区域检验检疫合作的机遇，加强横向联合，扬长避短，促进全省外贸经济的发展和扩大出口，是贵州检验检疫部门的第一要务。

　　首先，贵州检验检疫部门与泛珠三角区域内各兄弟检验检疫部门合作中自身存在的问题：

　　第一，在新的发展时期，检验检疫工作面临考验的同时，我们的思想观念、管理方法、技术手段、人员素质和法规建设等方面在适应国际规则上意识还不强，步伐较慢。

　　第二，进一步提高技术执法、技术把关的水平亟待提高。所以，尽快加强实验室建设，更新和添置必要的检测设备，提高检测人员的科学技术水平和检测能力是我们的当务之急。

　　第三，由于贵州省目前经济不发达，产品出口结构不合理，呈现“三多三少”，即初级产品多，高档次、高技术含量、高附加值的加工制成品少；大路货多，代表贵州特色，起到促进贵州经济发展的产品少；传统产品多，创新产品少。出口特色产品层次低；优质率、商品率和创汇率不高；出口市场结构不合理，大宗产品集中于中国港澳和东南亚等地区，进入欧美等发达地区的较少，而且过分集中的市场不利于出口贸易的发展。

　　其次，贵州检验检疫部门与泛珠三角区域内各兄弟检验检疫部门合作中需要解决的问题：

　　第一，要完善与泛珠三角区域口岸检验检疫部门的协作机制，提高贵州产品出口的验放速度。贵州地处内陆，90%以上的出口货物需要通过电子转单在口岸通关。为此，加强与口岸局协调，落实合作区域内出境货物“产地检验、口岸查验”的业务协作机制，将检验检疫电子转单系统和检验检疫“绿色通道”制度、“直通式”放行制度等有机结合起来，使贵州地区更多实施“绿色通道”制度和“直通式”放行制度的出口产品通过产地检验之后，免于口岸查验，直接办理换证通关，提高验放速度，力争使贵州的外经贸发展再上新台阶。

　　第二，要加强与泛珠三角区域内各兄弟检验检疫部门技术合作，提高贵州产品技术含量。贵州出口的大部分产品除了价格低廉外，都处于劣势，市场占有率减小，科技与质量是制约贵州产品出口的主要因素。因此，我们要积极与泛珠三角区域内各兄弟检验检疫部门加强技术合作。一是努力帮助企业建立和完善质量管理体系，提升贵州企业的科技能力，从源头上提高出口产品质量，提高出口产品的信誉和竞争力；二是走“科技兴贸”的道路，用现代信息技术改造贵州的出口企业，以提高出口产品的科技含量和质量，积极指导企业按国外要求组织生产，加强与出口企业、科研院所的联合攻关，推动科研成果产业化，不断提高出口产品的科技含量；三是帮助企业建立符合安全卫生质量技术规范的、互补性强的特色农产品出口加工基地，不断拓展国际市场；四是加快信息化建设，大胆探索检验检疫监管模式改革，加快通关速度，为扩大开放促进出口提供优质服务；五是切实加强对涉及安全、卫生、环保及关系国计民生的重要进出口产品质量把关，防止有毒有害物质和疫情疫病的传出传入。

　　第三，要优化出口产品结构，积极推进贵州外贸增长方式的转变。鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，加强产品质量认证和企业管理体系认证，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，促进大通关建设。充分利用泛珠三角区域合作平台，加强与泛珠三角区域内各兄弟检验检疫部门的全面合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，促进贵州企业开拓国际市场、工程承包和劳务输出。

　　第四，要配合有关部门积极改善贵州省的投资环境。加快转变政府职能，大力推进电子政务建设，提高检验检疫部门的服务质量和工作效率，全面推动行政环境的改善，完善各项政策法规，营造统一、公平、高效、透明的市场环境，建立发达完备的现代化服务体系，以更开放的服务，进一步提高对内对外开放水平。

　　最后，贵州检验检疫部门与泛珠三角区域内各兄弟检验检疫部门合作中要采取的措施：

　　第一，坚持与时俱进，不断更新观念，勇于迎接挑战。认真研究解决检验检疫工作面临的新情况、新问题，不断开拓贵州检验检疫事业的新局面，促进经济发展和扩大出口。

　　第二，求真务实，加快更新检验检疫方法、标准和技术法规步伐，主动参与检验检疫领域开放所带来的市场竞争，提高工作效率，保证工作质量，努力拓展业务工作的覆盖范围，实现新的发展、新的突破，从而保证我们事业有长足发展，在促进贵州外贸发展及扩大出口中有所作为。

　　第三，改革检验检疫监管模式。一是用发展的眼光审视贵州出入境检验检疫工作，大胆探索，有针对性地改革检验检疫监管模式，把业务工作放在中心位置；二是加大能带动贵州经济发展的大宗出口产品的检验检疫监管力度和扶持力度，转变和完善监管方式；三是加大对进出境动植物及其产品、食品卫生检验检疫和出入境人员安全控制和监管的投入，对一般出口产品实现由批批检验向抽查认证、分类管理等检验监管模式的转移；四是监管的重点由对一般产品的检验检疫向涉及安全、卫生、环保、健康、反欺诈等产品或检测项目转移，监管的方式由产品检验向生产全过程监管与测试转移；五是大力推行检验检疫分类管理，指导和帮助符合条件的企业申请办理出口免验手续，对合格的企业实行出口货物“绿色通道”制度和“直通式”放行制度；六是努力提高依法检验检疫的能力和把关服务水平，切实为促进贵州外贸发展作出贡献。

　　第四，加快科技发展，加强人才资源的开发和储备。营造良好的学术氛围，创造公平的竞争环境，充分体现科学知识和人才应有的价值，鼓励他们在竞争中创新创业，积极发挥专家队伍的科技带头作用，推进科技创新，完善激励机制，实现人才培养制度化，不断提高检验检疫队伍的整体素质，用科技人才促进贵州外贸发展。同时，依靠科技手段，千方百计帮助企业提高出口产品生产加工水平和质量水平。把好出口产品质量关，从根本上增强贵州出口产品的国际竞争力。

　　第五，帮助企业以品牌打天下。扶持企业树立现代意识，及时调整产业结构，立足于区域优势与资源优势的开发，提高全省特色产品的品质和档次。此外，还要积极发挥龙头企业的带动作用，发挥龙头企业在资金、品牌上的优势，增加发展经济和扩大出口的支撑力，实现从名牌产品到发展经济的跨越。同时对带动经济发展的特色产品加快申请原产地标记保护工作的步伐。

　　已经拥有异质性区域合作的突出优势，拥有合作各方实现共同利益、加快发展的牢固基础，拥有联结港澳、促进港澳经济繁荣的独特作用以及中国与东盟合作的天然机遇。因此，泛珠三角区域检验检疫合作前景非常光明，贵州检验检疫局将把握好这个机遇，加快与有关兄弟局全面合作的步伐，为促进贵州乃至泛珠三角区域的发展有所作为。