日本建设领域信息化标准的发展及其启示

　　一、引言

　　在发展产业信息化的过程中，信息化标准工作处于一个十分重要的地位。其根本原因是，产业信息化涉及政府、企业、行业、项目等多方面的信息交换和信息共享，信息标准化的实施可以使这样的信息交换和信息共享更有效率，从而可以降低社会成本。

　　建设部于2001年颁布“建设领域信息化工作基本要点”，提出“要以信息化带动工业化，实现传统产业的提升”。自此以来，组织了“城市规划、建设、管理和服务的数字化工程”、“建筑业信息化关键技术研究”等国家“十五”科技攻关项目，加强了自上而下的建设部门电子政务系统建设，取得了一定的进展。并根据我国“十一五”国民经济和发展规划纲要加强自主创新能力建设，构建资源节约型、环境友好型社会，积极推进信息化、完善信息基础设施的要求，在建设领域信息化标准化方面，通过与国家标准委的密切协作立项、编制了一批信息化方面的标准，促进了工作的开展。目前尚存在着标准的实际应用有限、工程中迫切需要的标准不多的缺憾。

　　日本政府的建设主管部门于1996年提出了分三个阶段到2010年实现建设CAlS/EC(相当于我国建设领域信息化)的目标，近10年来，取得了很大的进展，在信息化标准方面更是取得了突出成绩。

　　二、日本建设CALS/EC概况

　　上世纪90年代初，面对建设行业降低成本、提高产业竞争力的压力，日本的有识之上提出建设领域学习并实施美国军方的CAIS(ContinuotlsAcqtlisitionandLifecycleSupport，连续获取及全生命期支持)即实现建设领域信息化的建议。CALS是上世纪80年代美国国防部为有效地管理装备生产、使用及维护提出来的产业信息化技术，其核心是充分利用包括网络技术在内的信息技术，建立相关信息标准和行业行事规程，实现参与方之间通过网络或电子介质的信息共享。

　　90年代中期，日本当时的政府建设主管部门建设省采纳了这个建议，决定利用CALs技术，对建设领域进行重大改革。为此，建立了有关的组织，并形成了一个跨度为15年的计划。该计划有两个关键性目标，即于2004年在国家重点工程中推行CALS，于2010年在全国的公共工程中推行CALS。这期间，考虑到充分利用电子商务技术，在提法上将建设CALS改为建设CCALS/EC。EC即是电子商务，土要是指利用互联网来进行商业交易。

　　日本提出的建设领域信息化的愿景是：首先，针对全国的公共工程项目，以项目的全生命周期(包括规划、调查、设计、施工、使用和维护等阶段)为对象，全部相关信息实现数字化；其次，项目的有关各方(包括业主、设计方、施工方、材料供应方等)利用网络或电子介质按照有关标准进行信息的提交、接收；第三，所有关于项目的数字化信息均存储在数据库中，便于有关各方共享、再利用。

　　日本建设领域信息化的主要工作包括：建立建设领域信息化框架、研制相应的标准、开发相应的系统、进行示范应用、进行实际应用。日本建设领域信息化框架的主要内容包括工程项目信息的网络发布、电子招投标、电子签约、设计和施工信息的电子提交、工程信息在使用和维护阶段的再利用、工程项目业绩数据库应用等。

　　目前，日本建设CALS/EC已经进入了收获期。相应的标准研制和系统开发基本已经完成，并投入使用，原先制定的阶段性目标已经如期实现。不仅实现了产业竞争力的提升，也带来了显著的经济效益。以招投标为例，现在，全国重点建设工程的信息均会在统一的网站上进行预公告和公告；企业不论对哪个地区的项目进行投标，只要按标准格式进行准备，然后在网络上可以直接投标，若中标可从网上及时获得信息。与此同时，因为利用电子认证，数据的安全性得到保证。不像过去，往往需要跑到各地去获取项目信息，然后需要按各地的不同要求来准备投标资料，然后再送到投标处，参加开标。仅此一项，预计每年可以节约包括交通费、管理费等在内的社会总开支达96亿日元。据估算，迄今为止，由于实施建设领域信息化，针对工程项目，全社会共降低成本达5000亿目元(约合人民币300多亿元)，这意味着公共工程投资效益的显著提高。

　　同时，带来了公共工程的透明度增加、可对企业业绩进行定量评估、工程质量得到控制、建筑市场的有序化增强、交通压力减轻等社会效益。还对其他国家造成影响，例如韩国也学习日本实施了建设CALS，并取得了显著成绩。

　　三、日本建设CALS/EC中的标准制定情况

　　日本建设领域信息化标准工作是紧密结合其信息化框架以及愿景进行的。从1996年开始，政府部门用了大约5年的时间，先后组织制定了包括CAD数据交换标准、CAD制图标准、数码照片管理信息标准、地质调查资料整理标准、电子数据提交标准、施工资料电子提交标准、设计咨询资料电子提交标准等在内的建设CALS/EC标准。目前正在制定建设信息分类及编码等标准。

　　值得说明的是，这些标准都是实施建设CALS/EC标准最基本的标准。其中，CAD数据交换标准、CAD制图标准、数码照片管理信息标准、地质调查资料整理标准都是用于准备建设领域相关信息的标准，而电子数据提交标准、施工资料电子提交标准、设计咨询资料电子提交标准等都是用于电子数据提交的标准。同时，这些标准已经足够支撑建设CALS/EC的基本运行。例如，从2004年开始，日本开始在国家重点建设项目中实施建设CALS/EC，这些标准就开始得到正式的应用。

　　应该说，在仅仅5年的时间中，制定这么多的标准，并达到可以普遍使用的程度，不是一件容易的事。事实上，首先确定制定哪些标准便是很难的事情。在这方面，日本的做法是，首先形成全国性的建设CALS/EC标准委员会，吸收来自全国产、学、研、官各方面的代表参加该委员会，并经过广泛的论证确定几个方向，然后按方向形成不同的小委员会，每个小委员会负责一个方面的标准。例如，CAD数据交换标准委员会负责制定CAD数据交换的标准。而每一个小委员会同样吸收来自全国产、学、研、官各方面的代表参加，经过一系列的调研和研讨，并在众多的示范项目中进行试用后才确定的。

　　值得强调的是，日本建设CALS/EC标准的建设从一开始就充分地考虑尽可能利用现有的标准，例如美国军方CALS的标准。同时，考虑和国际标准接轨。例如，所制定的CAD数据交换标准是基于ISO(国际标准化组织)的STEP标准的。因为STEP是ISO制定的一个产品数据标准，已经针对制造业有完整的实现，因此技术上是十分先进的，完全可以在制定建设CALS/EC的标准时来借鉴。日本基于STEP标准来研制其建设CALS/EC所用的CAD数据交换标准，一方面是出于借鉴STEP标准，另一方面出于填补STEP标准在建设领域中的空白，以便形成相应的国际标准。

　　四、对我国建设领域信息化标准建设的启示

　　建设领域信息化标准建设是实施建设领域信息化的基础性工作，必须抓紧抓好。日本建CALS/EC的标准上作为我们提供了有益的启示。归纳为以下几点：

　　(1)把建设领域信息化标准工作作为一件重要的工作来抓，要形成专门的体系。建设领域信息化标准专业性较强，与多学科有交叉，原有的标准化组织机构难以很好地承担这项上作。在工程建设领域要建立专业技术委员会，负责建设领域信息化的标准工作，使建设领域信息化工作不至于淹没在工程建设门类众多的标准中，以满足建设领域信息化标准工作的需要。

　　(2)标准技术委员会应由产、学、研、官等各方面的人士参加，应参考发达国家相关标准的情况，特别是在建设领域信息化方面走在前列的日本、韩国的情况。形成的框架应该经过广泛的意见征求和多方论证，尤其是广泛地征求相关企业的意见。

　　(3)依据所确立的建设领域信息化标准的框架，制定一个信息化标准建设中、长期规划，优先研制重要的标准，对整个建设领域信息化实施过程迫切需要的标准。与信息化应用部门密切配合，明确我国建设领域信息化的发展方向。通过行业学会和学会积极地推动信息化标准的建立工作。

　　(4)坚持标准的先进性和实用性相结合的原则。在研制过程中，主要吸收国外标准的先进技术，尽可能做到与国际标准接轨，并在关键的方面做出创新性突破和贡献。要结合国内的实际情况，对于复杂度较高的标准，可先形成应用标准，再逐步完善。

　　五、结语

　　我国目前拥有世界上最大的基本建设规模，通过实施信息化可以带来极大的效益，在这其中，标准起着至关重要的作用。但是，建设领域信息化标准是一个新生事物，需要精心培育才能成长起来，不可一蹴而就。只要我们坚持实事求是的态度，与时俱进地改进我们的标准化上作，一定能够制定出高水平而又实用的标准，适应我国建设领域信息化的需求!