上海市质监局用“制度加科技”手段加强廉政惩防

　　手持一台平板电脑，通过简单触控和输入就可以完成一次特种设备现场监察任务。相比传统手工书写大量纸质文书，通过移动终端完成监察任务显得相对轻松，系统中各类法律法规可供随时查询，针对不同问题有相应的案由描述可供选择，监察文书也可通过移动终端制作打印，大大方便了一线监管人员。这是上海市质监局在特种设备监管中探索运用“制度加科技”理念规范权力运行的创新举措。

　　深化“制度加科技”手段的运用，创新惩防体系建设，是上海防治腐败、提升效能的创新探索，也是深化廉政风险防控工作、落实防控机制的有效手段。今年，上海市质监局在全系统开展了“制度加科技”防控廉政风险示范应用试点工作，进一步深化廉政风险成果的运用，以科技手段推进制度完善，加大防腐力度。在权力相对集中、公众关注度高、内部管理较薄弱、廉政风险较高的领域，选取了涉案物品管理、智能化案审、计量认证许可专家评审管理、食品生产和特种设备的日常监督检查、实验室检验检测和“中央八项规定”的落实6个方面作为示范应用，以项目化推进的方式，利用科技手段和现有的信息化平台，推动相关制度的建立、完善，实现权力在网上公开透明运行。特种设备移动监管系统是其中之一。

　　“制度加科技”防控廉政风险专项工作，在权力相对集中、公众关注度高、内部管理较薄弱、廉政风险较高的领域选取1到两项业务，全系统有29家单位（处室）成立了“制度加科技”防控廉政风险专项工作小组。为突出重点，有序推进示范应用，使6个方面的职责设定更加清晰、业务流程得到优化，2011年以来，该局先后分两批组织系统内各单位（部门）认真排查依法履职的重点领域、重点环节、重点岗位，全面梳理分析各类风险，确保廉政风险“查得清”；从界定工作职责、梳理工作流程入手，重点查找风险易发部位和环节，确保风险点“找得准”；紧扣风险点制定有针对性的防控措施，健全管人、管事、管物的各项制度，确保廉政风险“防得住”；通过监督检查、网络舆情和群众评议等多种方式，加强对风险的动态监控和及时纠偏，确保廉政风险“控得严”。

　　2013年，在完成风险排查工作的基础上，该局聚焦高风险环节，运用“制度加科技”等手段进一步优化权力结构，将廉政风险防控管理贯彻全过程。“制度加科技”为该局加快政府职能转变、促进工作效能提升和干部队伍作风建设带来了“甜头”，以加强制度建设为重点、以科技和信息技术为支撑的工作模式在上海质监系统各业务领域内广泛运用并“开花结果”。

　　将权力运行公开化，是确保权力正确行使的防腐剂。该局充分利用已建成的“金质工程”信息化平台，完善行政审批事项信息化系统和电子监察系统建设，实现了行政许可审批全过程电子化、审批状态和结果实时和主动告知的审批模式，建立了面向企业与市民的以网上公开、网上申报、网上预审、网上告知为功能的网上办事大厅，大幅提高了办事效率和透明度。建立了包括即时监察、预警纠错、信息统计等功能的电子监察系统，对各项行政审批事项的办理期限进行“黄牌预警、红牌督办”。局纪委（监察室）每个月对纳入电子监察系统的行政审批和行政管理事项办理情况进行内部通报，对超期事项进行跟踪纠错，直至彻底解决。同时，针对质监多数行政审批业务具有“两头在内中间在外”的特点，加强外部环节——技术审核环节的管控。该局主动将专家选取、现场评审、被评审单位意见反馈等外部环节的操作纳入网上审批系统，主动接受社会监督和监察部门的行政监察，杜绝因专家和第三方机构等主观因素影响检测评定结果公正公平的问题，并明确了连带责任追究机制，使权力受到有效制衡和约束。