山东胶州：全面推行行政审批标准化工作

　　2013年10月以来，为进一步优化审批流程，提高审批效能，建立科学合理的行政审批运行机制，深入开展政府职能转变改革的工作，山东省胶州市决定在全市推行行政审批标准化工作。

　　标准引领

　　行政审批标准化是一项将服务型行政管理方式和标准化工作理念引入行政审批办理流程的改革措施，其目的是通过申报材料的标准化和行政审批机关之间的信息共享，减少行政审批机关对申报材料的重复审查，降低申办人提供申报材料的成本，有效防止私自增设审批条件现象，为申办人提供规范、高效的审批服务。对于转变行政审批理念、提高行政审批效能具有重要意义。

　　由胶州市政府法制办牵头组织各审批机关对保留的263项审批事项的审批依据、申报材料、办理程序、办理期限等基本信息进行梳理和精简。重点要求各审批单位对申报材料进行精简，如申报材料应为法律、法规、规章明确规定的申报材料；能够通过工商信息系统查询的相关材料（如营业执照等），不再列入申报材料范围；在前一个审批环节已经审核完毕的相关材料，下一个审批环节不再列入申报材料范围；不得在申报材料中设定兜底条款等。在广泛征求部门意见的基础上，将每个审批事项的标准化信息，通过政务网站向社会公布。通过精简申报材料，共享企业信息，有效防止重复审查和私设审批门槛，减轻企业的申报负担。

　　角色转变

　　新的行政审批标准化体系，不是从某个部门角度出发，而是从政府整体角度出发来编制；不是从单个审批事项出发，而是从行业出发来编制；不是从管理者角度出发，而是从满足公众需求角度出发而编制的。它将极大地推动胶州市各审批职能部门坚持服务为本，便利为要，创新为途，合力为重，方便企业和个人办理行政审批事项。

　　角色定位上，标准化体系将推动行政审批从部门自我角度转变到政府全局角度。实行后，政府部门将为投资创业者提供更加便捷、透明、高效的行政审批服务。项目定位上，标准化体系将推动行政审批从单个事项许可角度转变到行业准入角度，有利于发挥标准的导向性和示范性功能；理念上，标准化建设将推动行政审批向行政服务转变。通过构建具体的行政审批标准，明确项目的审批材料和流程，并公之于众，企业和公众能够得到更具体和更准确的信息和服务。

　　初见成效

　　目前，胶州市行政审批标准化体系框架已完成初稿，大致确立了行政审批标准化体系，印发了《胶州市人民政府办公室关于推行行政审批标准化工作的通知》（胶政发67号），编制了《胶州市行政审批基本信息登记表汇编》，全市44个有审批职能的部门根据《行政审批事项基本信息登记表汇编》，编制完成并发布了256个行政审批事项310个子项（除不经常发生暂时冻结的事项外）的办理指南。通过编制和发布单个可项行政审批标准，企业和公众拥有了对行政审批部门及其工作人员同等的信息获取渠道，解决了“信息不对称”问题，拥有了对行政审批是否公正、公平、高效的评判“尺规”；同时也灵活解决了企业在项目审批中出现的各种问题，推动了相关部门之间、部门与项目单位之间的互动配合，进一步优化了联合审批流程。