山西太原市质监局三种网格筑牢“两个安全”

　　借助外力，建立区域网格化监管模式；练好内功，构建局域网格化监管模式；规范行业，督促企业建立内部网格化监管模式，这3种网格化监管模式联动，盘活了监管力量，提升了监管水平。山西省太原市质监局杏花岭区分局局长王忠仁对记者说：“3种网格化监管模式联动运行以来，‘两个安全’现在心里比以前有底儿了。”

　　杏花岭区属太原市老城区，是山西省、太原市政府、各直属机关所在地。全区38家食品生产加工企业、10家食品生产加工小作坊（户）分布于各个社区（村），食品生产安全监管存在点多、面广、分散的问题。该局在编职工24人，除食品外还监管着两万余台（套）特种设备（包括气瓶1.6万余只）、强检计量器具近1万台，担负着全区1万余户的代码年审工作等，监管难度可想而知。面对如此现状，杏花岭区质监分局以制度创新为突破口，积极探索推动“三种网格化监管模式联动”，整合盘活了全区各个层面的“两个安全”监管力量，“两个安全”监管水平有效提高。

　　该分局依托区、街（乡）、社区（村）三级行政组织建立辐射全区的“两个安全”监管网络，形成分层尽责、上下联动的模式。区、街（乡）、社区（村）三级层层签订“两个安全”责任书，明确各级职责。区级层面负责重大安全问题的组织领导，把安全经费纳入预算并及时拨付，抓好全区协管员队伍建设等；街（乡）则明确专人负责，做好隐患排查、信息上报并配合联动执法，确保本街（乡）不出现安全问题；社区（村）建立了信息安全员负责安全隐患的日常排查，特别是非法食品加工“黑窝点”的摸排，解决了安全隐患不能及早发现、及时查处的问题。

　　依托分局建制科、队，对应区域网的街（乡）、社区（村），建立好局里的监管网络，形成分工明确、高效履职的格式化模式。该分局把所辖区域全部纳入网格化监管，落实监管责任，解决安全问题。首先是科学划分网格，强化组织领导。今年2月，该分局制定了“两个安全”“网格化”管理实施方案，将全区划分为“6片区、12大块、136个小网格”，在企业全面推行安全“网格化”监管模式；成立了“网格化”管理领导小组，建立了局长、分管局长、管理科长、专管员四级网格化组织管理框架，为“网格化”管理正常运作提供了组织保障。其次是加强宣教培训，提升监管水平。为提高“两个安全”监管员的业务知识和管理水平，分局组织举办了“网格化”监管员培训班，邀请省、市职能部门的业务骨干对国家的法律法规等内容作了专门讲解，详细介绍了监管要点；同时，不断加强对基层专管人员的培训，不断充实监管员队伍，为“网格化”管理工作向纵深发展打下坚实的基础。再次是创新工作方式，丰富网格内容。以全省开展的“网格化”管理工作为中心，结合分局职能特点和辖区实际，不断丰富“网格化”管理的内容，规范行业、督促建立企业内部的网格化监管模式。

　　该分局还依托企业各个部门岗位构建内部监管网，形成节点控制、奖惩到位的格式化模式，落实企业主体责任。目前全区的企业都建立了各项管理制度，企业内部网格化体系已逐步有效运行，初步实现了对各部门和责任人履责情况的“制度化约束、网格化管理、流程化检查、信息化预警、奖惩化监督”。

　　在实际运用中，该分局充分发挥3种网格化监管模式联动的作用，取得良好的效果。首先是加大宣传、培训力度，推进基础知识普及提升监管能力。每月分局出版一期安全知识宣传小报，期期送到全区所有的街（乡）、社区（村）以提高街（乡）、社区（村）安全协管员的监管能力和群众辨真识假能力，提高维权意识。分局开展了企业人员分级分类的培训，先后举办了法人代表等管理使用人员的培训。其次是整治非法生产加工隐患作用明显。发现隐患及时上报、查处及后续跟踪监管已形成良性循环长效机制。通过严厉打击，目前非法加工的“黑窝点”在杏花岭区基本销声匿迹，特别是今年国务院发布了“关于加强食品安全工作的决定”后出现了一个新变化——过去是分局出面协调街（乡）配合的多，现在变成了是街（乡）主动找分局的多。再次是通过建立QQ群及观看PPT等形式开展警示教育。该分局将国内2011年年底宣判的21起有影响的食品安全违法案例整理成PPT，组织企业法人代表、质量负责人等集体观看，以此警示从业人员加强自律，提高食品安全防范能力。分局监督科和杏花岭区企业建立了QQ联系群，方便企业学习国家政策、法律、法规，并把企业的不良信息记录和违法违规的查处情况进行公示，以达到警示监督的作用。

　　随着“3种网格化监管模式联动”的深入推进，有利于解决监管力量不足和监管任务繁重的矛盾，进一步强化监管人员的责任意识，提高监管的有效性和监管的整体水平，真正筑牢“两个安全”防线。