玩具国家级质量安全示范区要靠龙头带动

　　2013年年初，浙江云和出口木制玩具质量安全示范区顺利通过国家质检总局考核验收，成为全国首个出口木制产品国家级质量安全示范区，并作为首批9家国家级质量安全示范区受到质检总局表彰。实施质量安全示范区建设以来，云和木玩行业出口额实现较快增速，从2008年的自营出口1.24亿美元增长到2012年的自营出口2.2亿美元，年均增幅为16.9%，行业总产值已达27.7亿元，截至8月，云和木制玩具出口7316批，货值1.5亿美元，同比分别增长11.88%，14.65%，自2009年11月以来已47个月连续无国外CIQ责任通报发生。

　　政检搭台，发挥“龙头”作用

　　质量安全示范区的管理运行涉及到多部门的职能职责，除去检验检疫部门，还包括县里的经贸、工业园区、工商、财政等部门，所以在成立木制玩具检验监管区建设工作领导小组之初，相关部门就认真考虑建立一个集中高效的领导机制以及行之有效的运行机制，做到“三到位”：

　　一是组织领导到位。合作备忘录签订后，明确相关单位的职责。当地县委、县政府负责对工作中出现的重大问题，亲自组织协调和督阵督办，确保工作推进及时。检验检疫部门负责进出口检验检疫业务，并联合其他部门抓好质量安全示范区建设。

　　二是政策宣传到位。以建设监管示范区，争创示范企业活动为契机，提出“以示范企业为榜样、以产品质量为生命、以转型升级为出路”的三大口号，通过电视、报纸、网络等途径，积极宣传示范区建设的重要意义、政策扶持的重点和产业发展的主导方向，努力营造工作氛围。

　　三是帮扶支持到位。推动当地县政府出台《促进工业经济发展方式转变的若干意见》，鼓励企业加大技改力度，创建自主品牌，提升产品质量。现兑现各类企业奖金共1.17亿元，木制玩具行业商标注册量由原来的21个增加到150个，涌现出了一批省市著名商标和名牌产品。

　　机制创新，抓住关键“龙眼”

　　一是推行滚漆企业备案制度。云和木玩产业一度存在着滚漆加工管理混乱的问题，由此带来了出口产品因油漆不合格遭遇国外通报的事件时有发生。鉴于滚漆工序决定着产品安全与否，我们实行“企业申请、政府推荐、检验检疫审核、协会统一公布”的备案制度。目前，共有22家备案的滚漆企业，未备案的企业一律不允许承接出口木制玩具滚漆加工业务，有效消除企业因随意外包滚漆工序而带来的产品安全隐患。

　　二是严把出口企业准入门槛。入区企业必须是质量许可获证企业，通过指导企业建立和落实质量安全控制体系、质量可追溯制度，实施首件产品备案等制度，严格落实产品质量第一责任，企业的质量主体意识得到不断增强。

　　三是完善技术壁垒预警机制。为切实提高企业的对外贸易风险意识和应对国外技术壁垒的能力，示范区建立了专门预警网站，加强对主要输入国技术性贸易措施的收集和研究，采集相关产品标准、检测标准等，并及时向有关方面提供WTO/TBT、SPS通报的相关信息。网站自运行以来，已发布相关紧急信息1500多条，编发木制玩具出口情况分析10期、出口动态分析8期、出口国情况分析5期。

　　四是搭建检测平台。为使出口企业获得便利的检测服务和强有力的技术保障，浙江丽水检验检疫局技术中心联合当地经贸局、玩具协会，建成服务木制玩具产业的“公共检测服务平台”，前期已投入资金1180多万元，建有玩具机械物理、燃烧性能和化学测试等检测场所，玩具检测项目达到100余项，是浙江省唯一专业从事进出口木制玩具检测和科研的服务机构。

　　有序推进，逐步打造“龙身”

　　质量安全示范区的成功创建，其意义不仅在于有效防范了系统性、区域性质量安全风险，促进产业发展。从中也给我们推动检验监管模式改革创新带来了一些启示：

　　合力构建多主体参与的检验监管体系。出口产品的监管涉及多个部门，除了有效发挥检验检疫部门的主导作用，还着重调动地方政府的积极性、企业的主动性、相关部门的参与性。发挥这四方面功能的主要方法是做到“三个坚持”：坚持联席会议制度、坚持信息互相通报制度、坚持协作联合监管执法制度。

　　致力规范市场的准入门槛。改革和完善进出口企业市场准入制度应在《行政许可法》的范畴下进行。进口上，综合运用技术法规、认证认可、供货备案商等手段，规范准入门槛。如对进口较多的消费品、化工品、矿产品等，根据国家技术法规，设定合格评定程序；积极探索对进口废物原料等实现国外供应商备案制度等。出口上，坚持宽松的准入制度，工作重心由微观质量管理转为宏观质量管理，把出口企业质量诚信体系建设作为市场准入的主抓手，重点推动建立统一的“信用信息平台”，加大对质量失信通报的力度，做到“放中有管，管得有效”。

　　着力抓好关键敏感环节监管。一是将检验检疫的监管工作延伸到原材料采购、生产加工等环节。针对生产领域的关键敏感环节做到：提前介入，提前指导，提前规范，实现由成品检测到过程监控的转变。二是实现产品质量责任可追溯。将前置管理改为事后追究，建立健全出口不合格产品质量安全追溯和纠正机制，进一步推行质量安全风险监测制度、质量安全巡视制度、明察暗访制度和举报奖励制度，建立完善“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的进出口商品质量安全区域化管理体系。

　　全力构建技术性贸易措施应对和反制体系。一是密切关注国外技术性贸易措施动态，做好技术性贸易措施信息收集、评议和预警工作，构建一支既掌握国际贸易规则、又精通业务的技术性贸易措施专家队伍，加强培训和交流，充分发挥专家队伍作用；积极开展前瞻性的科研工作和学术研究，既要做好质量分析，还要提升为经济分析，为企业和政府应对市场变化、规避贸易风险及维护国家经济安全提供决策依据。二是着力推动加快制定一批适应区域经济发展的技术性地方法规及地方规章，形成以技术性地方法规为补充的市场经济技术性贸易措施，在国际贸易准则范围内，起到保护本土重要产业和服务外交的作用。

　　倾力给予示范区政策扶持。示范区产业集聚作用的发挥，离不开政策优惠的吸引。一是免去企业检测费用。为卸去企业检测费用负担，提升送检的积极性，建议由地方政府出资，检验检疫部门配套设施，示范区内建立公共检测服务平台，推行检测服务统一由当地政府购买，使企业享受免费检测，提升出口产品质量水平。二是降低检验频次。示范区内，对于免验企业实现直通放行，免予现场检验；对于共验企业检验频率由10%降低到3%。三是入园企业可无偿使用区域地理标志。